調(diào)整公路超速超限超載處罰等規(guī)定與建議

為保護(hù)公路安全暢通，依法嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自超限運(yùn)輸違法行為，多年來(lái)各級(jí)交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)一直嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó) 公路法 》第五十條 (超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車(chē)渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車(chē)渡船。超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施;運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。）和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1589－2004《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》嚴(yán)格檢查執(zhí)法，將公路運(yùn)輸車(chē)輛總重嚴(yán)格限制在55噸以下。

GB1589－2004有力支撐了車(chē)輛公路管理、注冊(cè)登記、路面執(zhí)法等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，在汽車(chē)產(chǎn)品健康發(fā)展和運(yùn)輸行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。隨著國(guó)內(nèi)運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展和新車(chē)型的不斷涌現(xiàn)，GB1589－2004限制了車(chē)輛運(yùn)輸和特種車(chē)輛作業(yè)，不利于新車(chē)型和新技術(shù)的推廣，也無(wú)法適應(yīng)道路交通運(yùn)輸收費(fèi)形式的變化。

現(xiàn)在由工業(yè)和信息化部組織全國(guó)汽標(biāo)委修訂的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589－2016）于2016年7月26日由質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車(chē)、掛車(chē)及汽車(chē)列車(chē)的外廓尺寸及質(zhì)量限值，適用于在道路上使用的所有車(chē)輛，是汽車(chē)行業(yè)最基本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)今后在公路上行駛的車(chē)輛總重將不得超過(guò)49噸。

GB1589標(biāo)準(zhǔn)貫穿了車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、管理全過(guò)程，與汽車(chē)制造、交通管理、道路設(shè)計(jì)、物流運(yùn)輸、工程機(jī)械、石油勘探開(kāi)采等多個(gè)行業(yè)密切相關(guān)，涉及工信、公安、交通、質(zhì)檢等部門(mén)職責(zé)，同時(shí)也是多年來(lái)路政、交管等部門(mén)公路超載超限治理的基本技術(shù)依據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將有力推動(dòng)物流運(yùn)輸裝備供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，極大地支撐車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理、貨車(chē)非法改裝整治和貨車(chē)超載超限行為整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大大促進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的新車(chē)型推廣、拉動(dòng)物流業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)，有效滿(mǎn)足了特種作業(yè)車(chē)輛的研發(fā)生產(chǎn)和上路使用需求，必將在引導(dǎo)汽車(chē)和掛車(chē)的設(shè)計(jì)制造升級(jí)、加強(qiáng)道路交通安全管理、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展、提高道路運(yùn)輸效率、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮重要作用。

公路超速超限超載處罰等規(guī)定建議

《關(guān)于調(diào)整公路超速超限超載等處罰規(guī)定的建議》收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、公安部，現(xiàn)答復(fù)如下：

2004年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的部署，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》和《 道路交通安全法 》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”的基本原則和“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，深入推進(jìn)超限超載治理工作，取得了明顯成效：全國(guó)干線公路車(chē)輛嚴(yán)重超限超載得到有效控制，公路網(wǎng)路況水平和通行效率明顯提升，公路和橋梁使用壽命普遍延長(zhǎng)，因超限超載引發(fā)的道路交通安全事故大幅減少。但是，目前超限超載的深層次原因尚未完全消除，加之治超長(zhǎng)效工作機(jī)制還不完善，局部地區(qū)超限超載和非法改裝車(chē)輛現(xiàn)象還較為突出，個(gè)別地區(qū)還存在著一些不規(guī)范、不文明執(zhí)法等問(wèn)題。

遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，去年10月份以來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真梳理和總結(jié)近年來(lái)全國(guó)治超工作的基本情況，剖析存在的突出問(wèn)題及其原因。經(jīng)充分研究論證，目前已就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全國(guó)治超工作提出初步意見(jiàn)。下一步，我們將在報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，組織各地進(jìn)一步加大治超工作力度，規(guī)范治超執(zhí)法行為，更好地服務(wù)人民群眾安全便捷出行。您提出的統(tǒng)一治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，在相關(guān)方案中已有充分考慮。

一、關(guān)于統(tǒng)一車(chē)輛載重標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。超限運(yùn)輸和超載運(yùn)輸都屬于違法行為。公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《公路法》，以車(chē)輛軸荷及總質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，治理超限運(yùn)輸，主要目的是保護(hù)公路和公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的安全；公安交通管理部門(mén)依據(jù)《道路交通安全法》，以核定載質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，治理超載運(yùn)輸，主要目的是保護(hù)車(chē)輛自身行車(chē)及道路交通安全。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間確實(shí)存在一定差異。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我部與公安部進(jìn)行了認(rèn)真研究，擬報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將路面執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到車(chē)輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規(guī)定的車(chē)輛最大允許總質(zhì)量，統(tǒng)一超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛生產(chǎn)、貨物裝載和執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的全面銜接和統(tǒng)一。

二、關(guān)于對(duì)超限超載車(chē)輛多次處罰的問(wèn)題。現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，對(duì)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)的超限超載車(chē)輛，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施卸載，并酌情處以批評(píng)教育、警告或罰款。而且，對(duì)同一超限超載違法行為，公安交通管理部門(mén)已查處的，各級(jí)交通主管部門(mén)不再查處；已被一個(gè)省（區(qū)、市）執(zhí)法人員查處的，另一個(gè)省（區(qū)、市）不再查處。但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，少數(shù)地區(qū)的相關(guān)部門(mén)對(duì)超限超載車(chē)輛只罰款不卸載，導(dǎo)致超限超載車(chē)輛繼續(xù)行駛公路，并被重復(fù)處罰。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，督促一線執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。下一步，我們將指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門(mén)，進(jìn)一步健全和完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以固定超限檢測(cè)站為依托，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，并重點(diǎn)規(guī)范執(zhí)法流程，嚴(yán)格監(jiān)督超限超載車(chē)輛實(shí)施卸載，從根本上解決重復(fù)處罰的問(wèn)題。

三、關(guān)于液體特別是危化品運(yùn)輸車(chē)輛卸載的問(wèn)題。對(duì)這些車(chē)輛實(shí)施卸載，需要專(zhuān)業(yè)的設(shè)備和人員、相應(yīng)的儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備和操作環(huán)境，在超限檢測(cè)站實(shí)施比較困難。治理這些車(chē)輛超限超載，重點(diǎn)是要加強(qiáng)貨物源頭充裝管理，防止違法車(chē)輛出廠上路。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)企業(yè)和駕駛?cè)说慕逃凸芾恚龑?dǎo)其依法裝載運(yùn)輸。下一步，我們將指導(dǎo)各地，進(jìn)一步完善貨物裝載源頭監(jiān)管措施，督促貨源企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。對(duì)貨源企業(yè)違反相關(guān)法規(guī)規(guī)定，指使、強(qiáng)令車(chē)輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸?shù)模瑢凑沼嘘P(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)從事超限超載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車(chē)輛、駕駛?cè)撕瓦\(yùn)輸企業(yè)，將依法處以吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證、停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸、責(zé)令停業(yè)整頓和吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證等處罰。

四、關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛卸載的問(wèn)題。與其它貨物運(yùn)輸車(chē)輛一樣，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛超限超載，同樣會(huì)危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和道路交通安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，必須堅(jiān)決糾正其違法行為。考慮到鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕覀儗⒉扇《囗?xiàng)措施進(jìn)行引導(dǎo)和治理：一是督促各地收費(fèi)公路嚴(yán)格落實(shí)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免交車(chē)輛通行費(fèi)的政策，引導(dǎo)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛依法裝載運(yùn)輸。二是規(guī)范卸載管理，對(duì)超限超載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，依法責(zé)令駕駛?cè)俗孕新?lián)系車(chē)輛實(shí)施分載，及時(shí)消除安全隱患。三是將超限超載信息抄告車(chē)籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，由其依照《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)違章車(chē)輛、駕駛?cè)撕瓦\(yùn)輸企業(yè)，分別處以吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證、停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸、責(zé)令停業(yè)整頓和吊銷(xiāo)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證等處罰。

五、關(guān)于罐體貨車(chē)裝載和生產(chǎn)的問(wèn)題。罐體車(chē)輛滿(mǎn)載后超限超載，有的是由于罐體和車(chē)輛不匹配，有的是由于罐體非法生產(chǎn)和改裝。根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議等有關(guān)部署，工業(yè)和信息化部將牽頭組織開(kāi)展公路貨車(chē)非法生產(chǎn)和改裝專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展車(chē)輛生產(chǎn)和改裝企業(yè)及產(chǎn)品檢查清理，查處汽車(chē)非法生產(chǎn)改裝活動(dòng)；開(kāi)展承壓類(lèi)罐車(chē)充裝站及產(chǎn)品檢查清理工作。對(duì)您提出的相關(guān)建議，我們將在制定具體實(shí)施方案時(shí)進(jìn)一步研究并統(tǒng)籌考慮。