合肥關于互聯網租賃自行車實施意見

【導讀】 為鼓勵和規范我市互聯網租賃自行車發展，倡導綠色、低碳出行，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通體系，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《合肥市城市管理條例》等法律法規，結合我市實際，合肥市關于互聯網租賃自行車實施意見如下:

【發文字號】：合肥市人民政府令 第170號

【執行時間】：20171101

【信息來源】：合肥市人民政府

目錄

• 一、總體要求


• 二、營造良好發展環境


• 三、規范企業經營行為


• 四、健全保障機制


• 政策解讀


• 擴展知識

一、總體要求

（一）指導思想。
堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以滿足市民短距離出行和公共交通系統換乘接駁需求為導向，優化交通出行結構，構建綠色低碳的出行體系；以市場配置資源、政府監管為手段，落實互聯網租賃自行車經營企業（以下簡稱“經營企業”）主體責任，規范承租人騎行行為，維護城市環境，引導互聯網租賃自行車規范有序發展。

（二）基本原則。
1.堅持便民利民。以方便市民出行為根本出發點，通過經營企業依法規范經營、承租人依法使用和文明騎行，構建安全、便捷、舒適的互聯網租賃自行車出行服務系統。
2.堅持規范有序。堅持問題導向，實施包容審慎監管，形成鼓勵和規范互聯網租賃自行車的發展環境。落實經營企業主體責任，強化車輛投入、運行調度和停放秩序管理。
3.堅持創新發展。經營企業依托現代信息技術在車輛設施設備和服務管理上技術創新，不斷提升管理和服務水平。
4.堅持屬地管理。堅持“條塊結合、以塊為主”的方式，壓實政府監督主體責任，加強統籌協調，強化監管服務，依法規范引導。

二、營造良好發展環境

(三）完善慢行系統建設。根據《合肥市慢行系統完善工程實施方案》（合政辦〔2017〕16號）規定，加快慢行系統建設，做到布局合理、標準適宜、銜接成網。對具備條件的現狀道路，劃設非機動車道、設置隔離設施，為保障市民安全便利騎行創造良好條件。

(四)優化停放點位設置。充分利用交通樞紐、公交場站、軌道交通站、大型商業區、辦公區、醫院、旅游景區、企事業單位等場所的公共空間，施劃停放點位；在新建公交場站、軌道交通站、商業區、居住區等場所，規劃預留自行車停放區；共享使用各類自行車停放區，既有收費停放區收費問題由經營企業與原收費單位協商解決。非公共區域可根據實際，由物業管理單位設置自行車停放點。

（五）引導車輛有序投放。根據全市非機動車停放管理規劃及停放秩序狀況，結合市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力等，對互聯網自行車發展規模進行總量調控，對車輛投放實行動態平衡。

三、規范企業經營行為

（六）明確運營服務條件。經營企業須在車輛投放地設立本地化服務機構，并向車輛投放地交通運輸主管部門報備；須建設滿足車輛周轉與維修需要的停車場地；投放的車輛應符合國家、行業標準，并安裝車載衛星定位裝置；配備與車輛投放規模相匹配的管理人員，具備線上線下服務能力；實行實名制注冊、使用，與承租人簽訂服務協議；加強信息平臺建設，與市級監管和服務信息化平臺對接；依法依規經營，接受相關管理部門的監督管理。

（七）規范企業運營服務。經營企業要保障車輛技術狀態良好，明確提示安全使用信息，滿足安全騎行要求；建立健全騎行保險理賠機制，為承租人購買人身意外傷害險，承租人發生保險理賠時，經營企業應積極協助辦理；禁止向未滿12周歲的兒童提供服務；公示計費標準，實行明碼標價，為承租人提供安全便捷的支付結算服務；公布服務質量承諾，建立健全投訴舉報受理機制，及時處理各類投訴。

（八）加強車輛停放管理。經營企業要配備專業運營維護團隊，合理調度車輛，保持車身整潔，維護停放秩序；及時清理廢棄車輛，定期開展車輛安全檢查和清潔維護。對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力以及經提醒仍未采取有效措施的經營企業，市交通運輸主管部門要公開通報相關問題，限制其投放。

（九）加強信用體系建設。經營企業應建立健全承租人信用管理制度，敦促承租人履行安全文明騎行、規范車輛停放等義務；加強經營企業之間信用信息的互通共享，將多次違規違約的承租人列入黑名單，共同限制其使用；加強對經營企業和承租人失信行為的約束，市城市管理、交通運輸、公安交警等部門依據各自管理職責將經營企業和承租人失信行為依法納入公共信用信息服務平臺。

（十）保障承租人資金安全。鼓勵經營企業通過免押金、降低押金、即還即退押金等方式提供服務。收取押金的，經營企業須在注冊地開立資金專用賬戶，實施專款專用；要公示押金退還時限，及時退還承租人資金，主動接受金融管理機構監管和社會公眾監督。

（十一）建立運營退出機制。經營企業退出運營前要向社會公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作；對不履行管理主體責任、行業自律要求以及服務質量信譽考核不合格的經營企業，市交通運輸主管部門要責令其限期整改，逾期未整改的責令其收回部分投放車輛，情節嚴重的責令其退出運營。

四、健全保障機制

（十二）加強組織協調。建立健全聯席會議制度，市交通運輸、城市管理、公安交警等部門牽頭，各區、各開發區、市相關部門以及經營企業參與，定期研究解決互聯網租賃自行車管理中出現的重大問題，組織開展聯合執法和監督管理，形成“市級統籌、屬地監管、行業自律、企業主責、承租人守法、多方共治、規范有序”的工作局面，維護良好的城市環境和交通秩序。

（十三）明確單位職責。市交通運輸局負責全市互聯網租賃自行車管理統籌協調工作；制定互聯網租賃自行車服務質量信譽考核辦法，及時向社會公布考核結果；依據考核結果管控互聯網租賃自行車投放數量；組織建設行業監管平臺；督促經營企業落實管理主體責任。
市城鄉建委負責指導城市慢行系統建設。市公安局負責依法查處互聯網租賃自行車交通違法行為，加強路面通行秩序管理；查處故意損壞、盜竊互聯網租賃自行車行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任；針對互聯網租賃自行車出行特點，督促指導經營企業調度車輛。
市林園局負責互聯網租賃自行車公園騎行和停放秩序的管理。市規劃局負責編制全市慢行系統完善工程規劃，調度慢行系統完善工程實施。市城市管理局負責制定全市互聯網租賃自行車停放點位設置技術導則；會同市公安局加強停放秩序監督管理，建立違規投放停放舉報制度；督促、指導屬地政府落實屬地監管責任。
市數據資源局負責配合做好行業監管平臺建設。市文明辦負責市民遵章守紀、文明騎行和規范停放的宣傳教育工作，營造良好的騎行環境。市發改委、市工商局、市質量技術監督局、市金融辦按照各自職責，配合做好互聯網租賃自行車管理相關工作。
各區政府、各開發區管委會履行互聯網租賃自行車的屬地監管主體責任，負責停放點位的選址、施劃以及停放標志的設置，對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理；實施停放秩序的日常監管，落實相關經費，建立長效保障機制。對所屬道路不具備慢行通行條件的，根據全市慢行系統規劃，實施改造；對具備條件的，施劃非機動車道并設置隔離設施，為群眾安全便捷騎行創造良好條件。

（十四）加強輿論宣傳。通過電臺、電視、報紙、互聯網等媒介，加大宣傳引導力度，倡導公眾遵守交通法規，依法文明騎行和規范停放，愛護自行車和停放設施。經營企業應配合政府部門加強宣傳，引導公眾規范用車，共同維護停放秩序。

政策解讀

《鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）日前經市政府第100次常務會議審議并原則通過。根據《意見》，我市將從公共設施配套、規范企業經營行為、加強個人監管等方面，為“共享單車”在我市規范和健康發展提供保障，使之成為我市城市慢行交通體系的重要組成部分。

一、優化設置單車停放點
《意見》提出，將加快完善慢行系統建設，做到布局合理、標準適宜、銜接成網。對具備條件的現狀道路，劃設非機動車道、設置隔離設施，為市民安全、便利騎行創造良好條件。自行車停車點設置上，我市將充分利用公共空間，在交通樞紐、公交場站、軌道交通站、大型商業區、辦公區、醫院、旅游景區、企事業單位等公共場所，施劃停放點位。對于新建公交場站、軌道交通站、商業區、居住區等區域，《意見》提出應規劃預留較為充足的自行車停放區。

二、“共享單車”控制總量
在對互聯網租賃自行車運營企業規范方面，《意見》要求其車輛有序投放，投放數量與市民短距離出行需求、城市空間承受能力、道路資源與停放設施承載能力相匹配。同時，根據全市非機動車停放管理規劃及停放秩序狀況，進行總量調控，對車輛投放實行動態平衡。
《意見》還要求企業保障車輛技術狀態良好，建立健全騎行保險理賠機制、禁止向未滿12周歲的兒童提供服務、實行明碼標價、建立健全投訴舉報受理機制等。尤其是要配備專業運營維護團隊，做好車輛調度，保持車身整潔，維護停放秩序，及時清理廢棄車輛，定期開展車輛安全檢查和清潔維護。

三、偷盜或被追究刑責
《意見》還對個人使用互聯網租賃自行車的行為進行了規范，要求運營企業建立健全承租人信用管理制度，以敦促承租人履行安全文明騎行、規范車輛停放等義務。同時加強企業之間信用信息的互通共享，將多次違規違約的承租人列入黑名單，共同限制其使用。據悉，我市將加強對企業和承租人失信行為的約束，將企業和承租人失信行為依法納入公共信用信息服務平臺等。
此外，市公安局將負責依法查處互聯網租賃自行車交通違法行為，加強路面通行秩序管理。還將查處故意損壞、盜竊互聯網租賃自行車的行為，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

擴展知識：

一、什么是互聯網租賃自行車?
互聯網租賃自行車（俗稱“共享單車”）是分時租賃營運非機動車，是移動互聯網和租賃自行車融合發展的新型服務模式,是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

二、共享單車怎么掃碼解鎖?
1:手機APP掃碼可以獲取單車的信息，二維碼是單車的“身份證”，包含單車的ID，每輛車都是唯一編號，掃二維碼和手動輸入單車編號效果一樣。
2:手機掃碼之后，獲取車身編號，自動向云端服務器發送指定單車請求開鎖的信息。
3:服務器接收用戶請求信息，進行確認，如果狀態良好，則同意請求，并發送指定單車的開鎖命令，相當于開鎖密鑰。
4:手機APP（或者藍牙車鎖芯片，不同品牌有所區別）接收服務器開鎖指令，手機藍牙將開鎖指令（開鎖密鑰）傳輸至車鎖芯片，芯片接收信息并確認，然后通過電路控制鎖芯執行開鎖動作。
5:注意，部分品牌是藍牙車鎖搭載數據傳輸模塊，可以自動接收服務器開鎖命令，無需手機APP控制藍牙作為中轉站轉發指令，直接通過電路控制鎖芯執行開鎖操作。

三、共享單車騎行需注意哪些事項？
1、用車時，要檢查后使用，騎車前最好檢查下車座位、車胎等，省的解開鎖了發現不能騎。
2、掃碼前識別一下二維碼真假。
3、共享單車使用后，鎖車時要檢查記錄時間是否正確，如果出現異常情況，拍照留證，并第一時間反饋給共享單車客服人員。
4、一次性不要充值太多，退余額也是個問題，基本大多數共享單車可以免費騎行。