合肥公交專用道管理暫行辦法

【導(dǎo)讀】 公交站是城市的一道風(fēng)景線，是保障市民群眾出行的最基本要素。解決我市公交站牌亭建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，急需通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度層面加以規(guī)范，《合肥市公交專用道管理暫行辦法》具體實(shí)施如下：

【執(zhí)行時間】：20170601

【信息來源】：合肥市人民政府

第一條 為加強(qiáng)公交專用道管理，保障公交車輛優(yōu)先通行和運(yùn)行效率，提高公交專用道利用率，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)公交專用道的規(guī)劃、施劃、相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及通行管理等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公交專用道是指在道路同一路幅內(nèi)，劃出供公交車輛及本辦法規(guī)定的其他車輛優(yōu)先通行的專用車道。公交專用道設(shè)施包括交通標(biāo)志標(biāo)線、停靠站點(diǎn)以及交通信號、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等相關(guān)附屬設(shè)施。

第四條 公交專用道的管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃合理、建設(shè)規(guī)范、通行有序、養(yǎng)護(hù)到位的原則。

第五條 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)公交專用道規(guī)劃、施劃、建設(shè)及通行管理等協(xié)調(diào)工作。市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)公交專用道的通行管理，依法查處違反公交專用道通行秩序的行為，確保公交專用道通行安全、有序、暢通。市財(cái)政局和各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會（不含合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，下同）依據(jù)公交專用道所在道路管轄權(quán)限，負(fù)責(zé)安排公交專用道維護(hù)資金。
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會以及市城鄉(xiāng)建設(shè)、市林園局、市規(guī)劃局、市城管局、市重點(diǎn)局、市建設(shè)集團(tuán)等單位以及公交企業(yè)，依據(jù)各自職責(zé)做好公交專用道建設(shè)管理等工作。供電、供水、供熱、通信、燃?xì)獾葐挝慌浜献龊霉�交專用道的建設(shè)工作。

第六條 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市公安局交警支隊(duì)等部門和各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，依據(jù)合肥市城市總體規(guī)劃及城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，編制和修訂公交專用道專項(xiàng)規(guī)劃。
根據(jù)公交專用道專項(xiàng)規(guī)劃，市交通運(yùn)輸局會同市公安局交警支隊(duì)和公交企業(yè)制定公交專用道年度建設(shè)計(jì)劃。公交專用道專項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)有及規(guī)劃道路的車道數(shù)、公交車流量、乘客客流量、道路飽和度等因素，廣泛征求社會公眾意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條 公交專用道的建設(shè)和改造納入市大建設(shè)計(jì)劃。新改建城市道路上的公交專用道，應(yīng)結(jié)合公交專用道專項(xiàng)規(guī)劃同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。已建成城市道路上的公交專用道，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，市重點(diǎn)局或開發(fā)區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)。公交專用道設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分征求市公安局交警支隊(duì)和各相關(guān)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的意見。

第八條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)單位在開展道路及附屬設(shè)施建設(shè)或改造時，要與公交專用道專項(xiàng)規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃充分銜接。

第九條 市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)道路通行狀況，在公交專用道道路交口適時推進(jìn)公交通行信號優(yōu)先工作。

第十條 對建有公交專用道的道路，市、區(qū)林園管理部門應(yīng)適時對其兩側(cè)或者路中的綠化實(shí)施修剪，防止影響監(jiān)控設(shè)備使用和公交車輛通行。

第十一條 依據(jù)《合肥市城市道路交通設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施辦法》，公交專用道工程驗(yàn)收合格后，相關(guān)交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號以及交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等移交相關(guān)部門管理維護(hù)；配建的公交站牌亭、站房、站內(nèi)監(jiān)控等設(shè)施由相關(guān)公交企業(yè)管理維護(hù)；配建的人行天橋、人行地道、電梯、護(hù)攔等由市政管理部門管理維護(hù)。各相關(guān)單位各司其職，確保公交專用道正常使用。

第十二條 公交專用道交通高峰時段實(shí)行公交專用，其它時段允許社會車輛借用。公交專用道通行規(guī)則由市公安局交警支隊(duì)會同市交通運(yùn)輸局另行制定，并向社會公告。

第十三條 符合下列情形之一的，允許在公交專用道內(nèi)通行：
（一）軍車、警車、消防車、救護(hù)車、搶險(xiǎn)救援車在執(zhí)行緊急任務(wù)時，環(huán)衛(wèi)清掃車輛、園林施工養(yǎng)護(hù)車輛作業(yè)時；
（二）校車、15座及以上載客汽車允許使用實(shí)行分時專用的公交專用道通行，但不得有在公交專用道�？可舷鲁丝偷扔绊懝�交車輛正常通行的行為；
（三）遇到交通管制或突發(fā)事件時，其他車輛可在交通警察的指揮下，借用公交專用道通行，并應(yīng)在通過管制區(qū)域和事發(fā)地點(diǎn)后立即駛離公交專用道；
（四）雙休日和全體公民放假節(jié)日，在不影響公交車輛優(yōu)先通行的情況下，其他車輛可以借用實(shí)行分時專用的公交專用道通行。

第十四條 對道路上設(shè)有公交專用道的，公交車輛應(yīng)當(dāng)在公交專用道內(nèi)行駛，并遵守以下規(guī)定：
（一）按照通行順序行駛和�？�、駛離站臺，不得超速行駛、違法超車，不得隨意在站臺外停車上下乘客；
（二）前方遇有障礙時可以借用相鄰車道，超越障礙后應(yīng)當(dāng)駛回公交專用道；
（三）行經(jīng)道路交叉路口時，應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營線路提前駛?cè)雽?dǎo)向車道；
（四）遇交通管制等情況時，服從交通警察的指揮和調(diào)度。

第十五條 已建成的公交專用道，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用、挖掘。臨時占用、挖掘公交專用道，應(yīng)按照《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》和《合肥市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的要求，向相關(guān)部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意并告知公交企業(yè)后方可組織實(shí)施。

第十六條 在公交專用道范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得有下列行為：
（一）移動公交專用道的附屬設(shè)施；
（二）與養(yǎng)護(hù)維修無關(guān)的施工作業(yè)；
（三）在公交專用道及其附屬設(shè)施上張貼標(biāo)語、懸掛物品、廣告刀旗等；
（四）遮擋、涂改、損毀公交專用道標(biāo)識標(biāo)線及附屬設(shè)施；
（五）其他影響公交專用道使用的行為。

第十七條 公交車輛上安裝的車載以及公交專用道配建的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的資料，可作為市公安局交警支隊(duì)認(rèn)定占用公交專用道等違法行為的依據(jù)。

第十八條 公交專用道啟用前，由市公安局交警支隊(duì)聯(lián)合市交通運(yùn)輸局向社會發(fā)布啟用公告。啟用后，對違反本辦法規(guī)定，擅自駛?cè)�、違規(guī)占用公交專用道的，由市公安局交警支隊(duì)按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第十九條 本辦法由市交通運(yùn)輸局、市公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法自2017年6月1日起施行，有效期2年。

政策解讀

為規(guī)范公交線路站點(diǎn)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營及維護(hù)工作，提升城市形象和站點(diǎn)設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)城市公共交通發(fā)展，合肥市出臺了《公交線路站點(diǎn)設(shè)施管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于6月1日起正式實(shí)施。

一、《辦法》起草的背景
目前，我市現(xiàn)有公交站點(diǎn)4173個，主要分布于主城區(qū)和各開發(fā)區(qū)，對改善乘客候車環(huán)境、方便群眾出行發(fā)揮著十分重要的作用。但與此同時，我市公交站牌亭在建設(shè)、管理和維護(hù)等方面還在存一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下6個方面：
（1）是“建管養(yǎng)”體制不健全。未制定規(guī)范公交站點(diǎn)建設(shè)、管理和維護(hù)的相關(guān)規(guī)定，“建管養(yǎng)”無據(jù)可依。
（2）是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，已建公交站牌亭雜亂無章，與現(xiàn)代化大城市形象不相適應(yīng)。
（3）是管理維護(hù)主體不明確。公交站亭的管理維護(hù)有公交企業(yè)、廣告公司、政府部門等多個主體，相互之間權(quán)責(zé)不清，一站多名、建而不修、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象不同程度存在。
（4）是監(jiān)管主體缺位。對私建的公交候車亭無法及時拆除，存在安全隱患，對管理維護(hù)不到位的單位或企業(yè)缺乏制約措施。
（5）是建設(shè)維護(hù)資金難以保障。由于公交站牌亭的建設(shè)、管理和維護(hù)沒有專項(xiàng)資金，造成候車亭建設(shè)滯后、簡易柱式站牌過多等，遇到雨雪等惡劣天氣時，群眾意見比較大。
（6）是廣告公司重利益輕管理。廣告公司重廣告宣傳，輕管理維護(hù)，在廣告效益差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，僅建簡易柱式站牌，影響城市景觀。

二、公交站點(diǎn)設(shè)施建設(shè)管理更加規(guī)范
辦法指出，公交站點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循設(shè)計(jì)規(guī)范、制作美觀、安裝牢固、維護(hù)及時的原則。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。新建、改造站點(diǎn)設(shè)施應(yīng)與城市整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，優(yōu)先考慮港灣式。站點(diǎn)設(shè)施的樣式、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)執(zhí)行《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220-95）等有關(guān)規(guī)定和要求，有條件建設(shè)公交候車亭（廊）的地方，公交候車亭（廊）、站牌架、站務(wù)用房等原則上采取一體化建設(shè)。

三、不能隨便在公交站亭上發(fā)布廣告
公交站牌架、站牌應(yīng)當(dāng)滿足公交信息發(fā)布需要，有空余位置的，可依法發(fā)布商業(yè)或公益廣告。利用公交站點(diǎn)設(shè)施設(shè)置的戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合《合肥市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》、《合肥市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)規(guī)范》的要求。公益廣告發(fā)布比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。利用公交站點(diǎn)設(shè)施設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，廣告經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣的方式取得。
拍賣方案經(jīng)市廣管委審定后，由站點(diǎn)設(shè)施運(yùn)營管理單位委托市公共資源交易中心依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣；拍賣未成交的，按照公共資源交易相關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他方式交易。通過拍賣取得公交站點(diǎn)設(shè)施廣告經(jīng)營權(quán)的買受人，憑成交確認(rèn)書與公交站點(diǎn)設(shè)施運(yùn)營管理單位簽訂《戶外廣告載體使用權(quán)合同》，由市城市管理部門頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》。站點(diǎn)設(shè)施廣告經(jīng)營權(quán)拍賣取得的收入，為政府非稅收入，全額繳入財(cái)政專戶，用于支付拍賣成本、公交站點(diǎn)設(shè)施運(yùn)營及維護(hù)、公益廣告等方面費(fèi)用。

四、公交車站30米內(nèi)嚴(yán)禁�？�
一直以來，出租車、網(wǎng)約車在公交車站點(diǎn)上下客的行為時有發(fā)生，今后這種行為或?qū)⒈惶幜P。《辦法》提出，“除公交車輛外其他車輛嚴(yán)禁在公交站點(diǎn)停車區(qū)域30米內(nèi)�？俊�。 “在站點(diǎn)設(shè)施上亂涂、亂刻、亂畫或者擅自張貼宣傳品和小廣告的，由城管部門依法處理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”除此以外，可能被禁止的行為還包括：利用站點(diǎn)設(shè)施違法建設(shè)構(gòu)筑物的，經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定后，由城管部門依法查處；公交車輛應(yīng)當(dāng)在公交站點(diǎn)有序停車上下乘客，除公交車輛外其他車輛嚴(yán)禁在公交站點(diǎn)停車區(qū)域30米內(nèi)停靠，違反規(guī)定者，由公安交通管理部門依法查處。

擴(kuò)展知識：

1、公交專用道和公交優(yōu)先道有區(qū)別嗎?
公交道路是公交專用道 其他車型是不能通行的 公交優(yōu)先道路是所有車型都可以走但公交優(yōu)先通過。

2、占用公交專用道怎么處罰？
違法占用公交車道扣3分，罰200元。一旦車輛在不準(zhǔn)通行時間段內(nèi)闖入公交車道，即會被認(rèn)定為違章。部分駕駛者抱有“僥幸心態(tài)”，以為先跨入再到紅綠燈前“躲進(jìn)”正常車道即可避免違章處罰。但其實(shí)這是錯誤的，一方面會被后方的公交車攝像頭抓拍;另一方面也會被群眾抓拍。所以，要把精力集中在按規(guī)駕駛，避免造成道路堵塞或事故。

3、如何避免誤入公交車道？
a、讓速不讓道:相信很多駕駛者對這方面都比較迷茫，不知不覺間，就被“擠”到最右側(cè)的公交車道上。以單向四車道為例，從左至右分別為：左轉(zhuǎn)向道、直行道、公交車道、右轉(zhuǎn)向道。很多情況下，直行道車輛會受到無辜“侵犯”，直行車輛經(jīng)常會被“擠”至公交車道，冤枉被抓拍。
b、提前選擇好行車線:在國內(nèi)的交規(guī)制度中規(guī)定，所有帶紅綠燈設(shè)備的鋪裝路面必須要提前50米設(shè)立行車道標(biāo)識牌。

4、公交車是否可以不走公交車專用道？
公交專用道一般只是早晚高峰時段使用，而全天候的公交專用道比較少，專用時禁止其他社會車輛駛?cè)雽Ｓ玫�，但并未明確說明公交車輛不能使用其他車道，公交車輛需超越前車時則必須占道，還有就是快線車、越站車等也需要占用非公交專用道，所以只有該道路明確規(guī)定，公交車才必須使用公交專用道。