合肥公交專用道管理暫行辦法

【導(dǎo)讀】 公交站是城市的一道風(fēng)景線，是保障市民群眾出行的最基本要素。解決我市公交站牌亭建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作中存在的問題，急需通過加強頂層設(shè)計，從制度層面加以規(guī)范，《合肥市公交專用道管理暫行辦法》具體實施如下：

【執(zhí)行時間】：20170601

【信息來源】：合肥市人民政府

第一條 為加強公交專用道管理，保障公交車輛優(yōu)先通行和運行效率，提高公交專用道利用率，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《安徽省城市公共汽車客運管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)公交專用道的規(guī)劃、施劃、相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)、維護以及通行管理等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公交專用道是指在道路同一路幅內(nèi)，劃出供公交車輛及本辦法規(guī)定的其他車輛優(yōu)先通行的專用車道。公交專用道設(shè)施包括交通標(biāo)志標(biāo)線、停靠站點以及交通信號、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等相關(guān)附屬設(shè)施。

第四條 公交專用道的管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃合理、建設(shè)規(guī)范、通行有序、養(yǎng)護到位的原則。

第五條 市交通運輸局負責(zé)公交專用道規(guī)劃、施劃、建設(shè)及通行管理等協(xié)調(diào)工作。市公安局交警支隊負責(zé)公交專用道的通行管理，依法查處違反公交專用道通行秩序的行為，確保公交專用道通行安全、有序、暢通。市財政局和各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會（不含合肥巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同）依據(jù)公交專用道所在道路管轄權(quán)限，負責(zé)安排公交專用道維護資金。
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會以及市城鄉(xiāng)建設(shè)、市林園局、市規(guī)劃局、市城管局、市重點局、市建設(shè)集團等單位以及公交企業(yè)，依據(jù)各自職責(zé)做好公交專用道建設(shè)管理等工作。供電、供水、供熱、通信、燃氣等單位配合做好公交專用道的建設(shè)工作。

第六條 市交通運輸局負責(zé)組織市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市公安局交警支隊等部門和各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，依據(jù)合肥市城市總體規(guī)劃及城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，編制和修訂公交專用道專項規(guī)劃。
根據(jù)公交專用道專項規(guī)劃，市交通運輸局會同市公安局交警支隊和公交企業(yè)制定公交專用道年度建設(shè)計劃。公交專用道專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的制定應(yīng)當(dāng)充分考慮現(xiàn)有及規(guī)劃道路的車道數(shù)、公交車流量、乘客客流量、道路飽和度等因素，廣泛征求社會公眾意見，報市政府批準(zhǔn)實施。

第七條 公交專用道的建設(shè)和改造納入市大建設(shè)計劃。新改建城市道路上的公交專用道，應(yīng)結(jié)合公交專用道專項規(guī)劃同步設(shè)計、同步建設(shè)。已建成城市道路上的公交專用道，由市交通運輸局負責(zé)設(shè)計，市重點局或開發(fā)區(qū)建設(shè)部門負責(zé)建設(shè)。公交專用道設(shè)計方案應(yīng)充分征求市公安局交警支隊和各相關(guān)區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會的意見。

第八條 各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關(guān)單位在開展道路及附屬設(shè)施建設(shè)或改造時，要與公交專用道專項規(guī)劃及年度建設(shè)計劃充分銜接。

第九條 市交通運輸局、市公安局交警支隊?wèi)?yīng)根據(jù)道路通行狀況，在公交專用道道路交口適時推進公交通行信號優(yōu)先工作。

第十條 對建有公交專用道的道路，市、區(qū)林園管理部門應(yīng)適時對其兩側(cè)或者路中的綠化實施修剪，防止影響監(jiān)控設(shè)備使用和公交車輛通行。

第十一條 依據(jù)《合肥市城市道路交通設(shè)施建設(shè)管理實施辦法》，公交專用道工程驗收合格后，相關(guān)交通標(biāo)志標(biāo)線、交通信號以及交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等移交相關(guān)部門管理維護；配建的公交站牌亭、站房、站內(nèi)監(jiān)控等設(shè)施由相關(guān)公交企業(yè)管理維護；配建的人行天橋、人行地道、電梯、護攔等由市政管理部門管理維護。各相關(guān)單位各司其職，確保公交專用道正常使用。

第十二條 公交專用道交通高峰時段實行公交專用，其它時段允許社會車輛借用。公交專用道通行規(guī)則由市公安局交警支隊會同市交通運輸局另行制定，并向社會公告。

第十三條 符合下列情形之一的，允許在公交專用道內(nèi)通行：
（一）軍車、警車、消防車、救護車、搶險救援車在執(zhí)行緊急任務(wù)時，環(huán)衛(wèi)清掃車輛、園林施工養(yǎng)護車輛作業(yè)時；
（二）校車、15座及以上載客汽車允許使用實行分時專用的公交專用道通行，但不得有在公交專用道停靠上下乘客等影響公交車輛正常通行的行為；
（三）遇到交通管制或突發(fā)事件時，其他車輛可在交通警察的指揮下，借用公交專用道通行，并應(yīng)在通過管制區(qū)域和事發(fā)地點后立即駛離公交專用道；
（四）雙休日和全體公民放假節(jié)日，在不影響公交車輛優(yōu)先通行的情況下，其他車輛可以借用實行分時專用的公交專用道通行。

第十四條 對道路上設(shè)有公交專用道的，公交車輛應(yīng)當(dāng)在公交專用道內(nèi)行駛，并遵守以下規(guī)定：
（一）按照通行順序行駛和停靠、駛離站臺，不得超速行駛、違法超車，不得隨意在站臺外停車上下乘客；
（二）前方遇有障礙時可以借用相鄰車道，超越障礙后應(yīng)當(dāng)駛回公交專用道；
（三）行經(jīng)道路交叉路口時，應(yīng)當(dāng)按照運營線路提前駛?cè)雽?dǎo)向車道；
（四）遇交通管制等情況時，服從交通警察的指揮和調(diào)度。

第十五條 已建成的公交專用道，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用、挖掘。臨時占用、挖掘公交專用道，應(yīng)按照《安徽省城市公共汽車客運管理條例》和《合肥市市政設(shè)施管理條例》的要求，向相關(guān)部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意并告知公交企業(yè)后方可組織實施。

第十六條 在公交專用道范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得有下列行為：
（一）移動公交專用道的附屬設(shè)施；
（二）與養(yǎng)護維修無關(guān)的施工作業(yè)；
（三）在公交專用道及其附屬設(shè)施上張貼標(biāo)語、懸掛物品、廣告刀旗等；
（四）遮擋、涂改、損毀公交專用道標(biāo)識標(biāo)線及附屬設(shè)施；
（五）其他影響公交專用道使用的行為。

第十七條 公交車輛上安裝的車載以及公交專用道配建的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的資料，可作為市公安局交警支隊認定占用公交專用道等違法行為的依據(jù)。

第十八條 公交專用道啟用前，由市公安局交警支隊聯(lián)合市交通運輸局向社會發(fā)布啟用公告。啟用后，對違反本辦法規(guī)定，擅自駛?cè)搿⑦`規(guī)占用公交專用道的，由市公安局交警支隊按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第十九條 本辦法由市交通運輸局、市公安局交警支隊負責(zé)解釋。各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第二十條 本辦法自2017年6月1日起施行，有效期2年。

政策解讀

為規(guī)范公交線路站點設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營及維護工作，提升城市形象和站點設(shè)施服務(wù)水平，促進城市公共交通發(fā)展，合肥市出臺了《公交線路站點設(shè)施管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于6月1日起正式實施。

一、《辦法》起草的背景
目前，我市現(xiàn)有公交站點4173個，主要分布于主城區(qū)和各開發(fā)區(qū)，對改善乘客候車環(huán)境、方便群眾出行發(fā)揮著十分重要的作用。但與此同時，我市公交站牌亭在建設(shè)、管理和維護等方面還在存一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下6個方面：
（1）是“建管養(yǎng)”體制不健全。未制定規(guī)范公交站點建設(shè)、管理和維護的相關(guān)規(guī)定，“建管養(yǎng)”無據(jù)可依。
（2）是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，已建公交站牌亭雜亂無章，與現(xiàn)代化大城市形象不相適應(yīng)。
（3）是管理維護主體不明確。公交站亭的管理維護有公交企業(yè)、廣告公司、政府部門等多個主體，相互之間權(quán)責(zé)不清，一站多名、建而不修、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象不同程度存在。
（4）是監(jiān)管主體缺位。對私建的公交候車亭無法及時拆除，存在安全隱患，對管理維護不到位的單位或企業(yè)缺乏制約措施。
（5）是建設(shè)維護資金難以保障。由于公交站牌亭的建設(shè)、管理和維護沒有專項資金，造成候車亭建設(shè)滯后、簡易柱式站牌過多等，遇到雨雪等惡劣天氣時，群眾意見比較大。
（6）是廣告公司重利益輕管理。廣告公司重廣告宣傳，輕管理維護，在廣告效益差的偏遠地區(qū)，僅建簡易柱式站牌，影響城市景觀。

二、公交站點設(shè)施建設(shè)管理更加規(guī)范
辦法指出，公交站點設(shè)施的建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循設(shè)計規(guī)范、制作美觀、安裝牢固、維護及時的原則。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。新建、改造站點設(shè)施應(yīng)與城市整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，優(yōu)先考慮港灣式。站點設(shè)施的樣式、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)執(zhí)行《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50220-95）等有關(guān)規(guī)定和要求，有條件建設(shè)公交候車亭（廊）的地方，公交候車亭（廊）、站牌架、站務(wù)用房等原則上采取一體化建設(shè)。

三、不能隨便在公交站亭上發(fā)布廣告
公交站牌架、站牌應(yīng)當(dāng)滿足公交信息發(fā)布需要，有空余位置的，可依法發(fā)布商業(yè)或公益廣告。利用公交站點設(shè)施設(shè)置的戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合《合肥市戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃》、《合肥市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)規(guī)范》的要求。公益廣告發(fā)布比例應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。利用公交站點設(shè)施設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，廣告經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣的方式取得。
拍賣方案經(jīng)市廣管委審定后，由站點設(shè)施運營管理單位委托市公共資源交易中心依照有關(guān)規(guī)定進行拍賣；拍賣未成交的，按照公共資源交易相關(guān)法規(guī)規(guī)定的其他方式交易。通過拍賣取得公交站點設(shè)施廣告經(jīng)營權(quán)的買受人，憑成交確認書與公交站點設(shè)施運營管理單位簽訂《戶外廣告載體使用權(quán)合同》，由市城市管理部門頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》。站點設(shè)施廣告經(jīng)營權(quán)拍賣取得的收入，為政府非稅收入，全額繳入財政專戶，用于支付拍賣成本、公交站點設(shè)施運營及維護、公益廣告等方面費用。

四、公交車站30米內(nèi)嚴(yán)禁停靠
一直以來，出租車、網(wǎng)約車在公交車站點上下客的行為時有發(fā)生，今后這種行為或?qū)⒈惶幜P。《辦法》提出，“除公交車輛外其他車輛嚴(yán)禁在公交站點停車區(qū)域30米內(nèi)停靠”。 “在站點設(shè)施上亂涂、亂刻、亂畫或者擅自張貼宣傳品和小廣告的，由城管部門依法處理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”除此以外，可能被禁止的行為還包括：利用站點設(shè)施違法建設(shè)構(gòu)筑物的，經(jīng)規(guī)劃部門認定后，由城管部門依法查處；公交車輛應(yīng)當(dāng)在公交站點有序停車上下乘客，除公交車輛外其他車輛嚴(yán)禁在公交站點停車區(qū)域30米內(nèi)停靠，違反規(guī)定者，由公安交通管理部門依法查處。

擴展知識：

1、公交專用道和公交優(yōu)先道有區(qū)別嗎?
公交道路是公交專用道 其他車型是不能通行的 公交優(yōu)先道路是所有車型都可以走但公交優(yōu)先通過。

2、占用公交專用道怎么處罰？
違法占用公交車道扣3分，罰200元。一旦車輛在不準(zhǔn)通行時間段內(nèi)闖入公交車道，即會被認定為違章。部分駕駛者抱有“僥幸心態(tài)”，以為先跨入再到紅綠燈前“躲進”正常車道即可避免違章處罰。但其實這是錯誤的，一方面會被后方的公交車攝像頭抓拍;另一方面也會被群眾抓拍。所以，要把精力集中在按規(guī)駕駛，避免造成道路堵塞或事故。

3、如何避免誤入公交車道？
a、讓速不讓道:相信很多駕駛者對這方面都比較迷茫，不知不覺間，就被“擠”到最右側(cè)的公交車道上。以單向四車道為例，從左至右分別為：左轉(zhuǎn)向道、直行道、公交車道、右轉(zhuǎn)向道。很多情況下，直行道車輛會受到無辜“侵犯”，直行車輛經(jīng)常會被“擠”至公交車道，冤枉被抓拍。
b、提前選擇好行車線:在國內(nèi)的交規(guī)制度中規(guī)定，所有帶紅綠燈設(shè)備的鋪裝路面必須要提前50米設(shè)立行車道標(biāo)識牌。

4、公交車是否可以不走公交車專用道？
公交專用道一般只是早晚高峰時段使用，而全天候的公交專用道比較少，專用時禁止其他社會車輛駛?cè)雽Ｓ玫溃�但并未明確說明公交車輛不能使用其他車道，公交車輛需超越前車時則必須占道，還有就是快線車、越站車等也需要占用非公交專用道，所以只有該道路明確規(guī)定，公交車才必須使用公交專用道。