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【導讀】 隨著網約車的發展，從我市網約車市場目前現狀和管理實際出發，在國家確定的網約車管理基本原則和框架下，結合我市實際，制定具有可操作性的《銅陵市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》，加強對網約車平臺公司和駕駛員經營服務的監管，對于促進出租汽車行業和互聯網融合發展，保障運營安全和乘客合法權益，更好地滿足社會公眾多樣化出行需求都具有重要意義。
【執行時間】：20170701
【信息來源】：銅陵市人民政府
第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業和互聯網融合發展，規范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益，根據《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于我市市區范圍內從事網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）經營服務及其管理活動。本細則所稱網約車經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。本細則所稱網絡預約出租汽車經營者（以下簡稱網約車平臺公司），是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業法人。
第三條 堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。網約車運價實行市場調節價。
第四條 市交通運輸局負責網約車管理工作，其所屬管理機構市公路運輸管理處（以下簡稱市運管處）具體負責網約車的日常管理和監督檢查工作。市發改委（物價局）、市公安局、市人社局、市商務局、市工商局、市質監局、市信息辦、市網宣辦、市國稅局、市地稅局、人民銀行銅陵市中心支行等部門依據各自法定職責，對網約車實施相關監督管理。
第五條 從事網約車經營，應當依法取得網約車經營許可。
第六條 申請從事網約車經營的，應當具備線上線下服務能力，并符合下列條件：
（一）具有企業法人資格；
（二）具備開展網約車平臺服務的線上能力；
（三）網約車平臺數據庫應接入市交通局的行業監管平臺；
（四）有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；
（五）在服務所在地有相應服務機構及服務能力；
（六）法律、法規和規章規定的其他條件。外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規的規定。
第七條 申請從事網約車經營的，應當向市運管處提出申請，并提交以下材料：
（一）網絡預約出租汽車經營申請表；
（二）企業注冊地省級交通運輸主管部門出具的線上服務能力認定結果證明；
（三）投資人、負責人身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書；
（四）企業法人營業執照及其復印件，屬于分支機構的還應當提交營業執照，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書及其復印件；
（五）服務機構辦公場地證明材料的原件及復印件，負責人員和相應管理人員等信息；
（六）經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本；
（七）法律、法規和規章要求提供的其他材料。
第八條 市運管處應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經實施機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
第九條 市運管處對于網約車經營申請作出行政許可決定的，應當明確經營范圍、經營區域、經營期限等，并發放《網絡預約出租汽車經營許可證》。不符合規定條件的，應當作出不予行政許可決定的，并出具《不予行政許可決定書》。
第十條 網絡預約出租汽車經營許可有效期為8年，自許可決定作出之日起計算。許可有效期屆滿30日前，被許可人可以向市運管處申請延續許可有效期，市運管處應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。逾期未作決定的，視為準予延續 。
第十一條 網約車平臺公司應當在取得《網絡預約出租汽車經營許可證》并按規定向市信息化管理辦公室申請互聯網信息服務備案后，方可開展相關業務。網約車平臺公司應當自網絡正式聯通之日起30日內，按規定到公安部門指定的受理機關辦理備案手續。
第十二條 網約車平臺公司暫停或者終止運營的，應當提前30日向原許可機關書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經營的，應當將相應《網絡預約出租汽車經營許可證》交回原許可機關。
第十三條 從事網絡預約經營服務的車輛，應當取得《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十四條 申請《網絡預約出租汽車運輸證》的車輛，應當符合以下條件：
（一）本市注冊登記的7座及以下乘用車，且車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請時未滿3年；
（二）使用性質登記為“預約出租客運”；
（三）燃油車輛排氣量達到1.6L或1.4T以上、軸距不小于2650毫米；純電動小汽車驅動狀態下續航里程250公里以上；
（四）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；
（五）車輛技術性能符合運營安全相關技術標準；
（六）外觀顏色和車輛標識應當明顯區分于巡游出租汽車，不得安裝巡游出租汽車計價器、頂燈等專用設施設備；
（七）法律、法規和規章規定的其他條件。
第十五條 申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的，應當向市運管處提出申請，并提交以下材料：
（一）《網絡預約出租汽車運輸證申請表》；
（二）《機動車登記證書》、車輛行駛證及其復印件；
（三）申請人身份證件及其復印件；經辦人的身份證件及其復印件和委托書；
（四）機動車綜合性能檢測和評定報告；
（五）證明符合網約車車輛條件的其他材料。
第十六條 市運管處對符合條件并登記為“預約出租客運”的車輛，發放《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十七條 網約車車輛經營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年。網約車車輛行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。網約車車輛在其《網絡預約出租汽車運輸證》有效期屆滿前退出網約車經營，或者行駛里程達到強制報廢條件的，由市運管處注銷《網絡預約出租汽車運輸證》。
第十八條 從事網約車服務的駕駛員，應當符合以下條件：
（一）年齡不超過60周歲，且身體健康；
（二）具有本市戶籍或者持有本市有效居住證；
（三）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；
（四）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；
（五）無暴力犯罪記錄；
（六）法律、法規和規章規定的其他條件。
第十九條 從事網約車服務的駕駛員，應當提供以下材料：
（一）本人身份證或者本市有效居住證及其復印件；
（二）本人機動車駕駛證及其復印件；
（三）市公安局出具的無暴力犯罪記錄、無吸毒記錄、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄、無飲酒后駕駛記錄、最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；
（四）法律、法規和規章要求提供的其他材料。
第二十條 網約車駕駛員從業資格管理，按交通運輸部《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》等有關規定執行。
第二十一條 網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。
第二十二條 網約車平臺公司應當遵守下列規定：
（一）加強安全管理，落實運營、網絡安全防范措施，提高安全防范和抗風險能力，改善安全生產條件，支持配合有關部門開展相關工作；
（二）保證提供服務車輛具備合法營運資質，車輛技術性能良好，安全性能可靠；保證線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向市運管處報備；保證車輛具有承運人責任險等相關保險；保證將車輛衛星定位裝置相關數據直接接入市交通局監管平臺和網絡服務平臺；
（三）保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格；保證線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關信息向市運管處報備；
（四）按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務；開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育；
（五）如實記錄駕駛員、約車人在其網絡服務平臺發布的信息內容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網日志、網上交易日志、車輛行駛軌跡日志等數據并備份；
（六）公布確定符合國家有關規定的計程計價方式，明確服務項目和質量承諾，合理確定網約車運價，實行明碼標價，向乘客提供本市出租汽車發票，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務信息；
（七）在提供網約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、從業資格證件號碼、服務單位、手機號碼、服務評價結果、車牌號碼等信息；
（八）不得妨礙市場公平競爭，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為；
（九）網約車平臺公司應當對從事網約車經營的車輛，自取得《網絡預約出租汽車運輸證》當月起，每12個月委托汽車綜合性能檢測機構進行1次綜合性能檢測和技術等級評定；
（十）履行和承擔法律、法規和規章規定的其他義務和責任。
第二十三條 網約車平臺公司為巡游出租汽車提供運營信息服務的，應當遵守巡游出租汽車電召服務相關規定。巡游車通過網約車平臺提供電召服務的，應當遵守巡游車管理的相關規定。
第二十四條 網約車駕駛員在提供網約車服務時，應當遵守下列規定：
（一）提供網約車運營服務時應當符合國家、省和本市有關運營服務標準；
（二）不得接入未取得經營許可的服務平臺或使用未取得經營許可的車輛提供網約車運營服務；
（三）不得以網絡預約以外的其他方式載客運營，不得巡游攬客，不得進入巡游出租汽車專用候客通道候客、攬客；
（四）應當在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內；
（五）運營時隨車攜帶《網絡預約出租汽車駕駛員證》、《網絡預約出租汽車運輸證》等證件；
（六）應根據網絡平臺規劃線路或乘客意愿選擇合理路線，不得途中甩客或者故意繞道行駛；
（七）不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務做出不滿意評價的乘客實施報復行為；
（八）按照規定計價標準收取費用，不得違規收費；
（九）法律、法規和規章規定的其他義務。
第二十五條 乘客應當遵守下列乘車規定：
（一）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘車；
（二）不得向駕駛員提出違反道路交通安全法規的要求；
（三）醉酒者或者精神病患者乘車應當有人員陪同或者監護；
（四）按照規定計價標準支付車費；
（五）法律、法規規定的禁止性行為。
第二十六條 市交通運輸局（市運管處）應當建設和完善政府監管平臺，實現與網約車平臺信息共享（共享信息應當包括車輛和駕駛員基本信息、服務質量以及乘客評價信息等）；應當加強對網約車市場監管，加強對網約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理；應當定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布本地區網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。市公安局、市交通運輸局（市運管處）等相關部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。
第二十七條 市信息辦、市公安局和市網宣辦應當按照各自職責，對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合市運管處對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司進行依法處置。
市公安局、市網宣辦應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。對監管中發現的其他違法違規行為，市發改委（物價局）、市人社局、市公安局、市商務局、市工商局、市質監局、市信息辦、市網宣辦、市國稅局、市地稅局、人民銀行銅陵市中心支行等部門要按照各自職責依法查處。
第二十八條 各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。同時將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統上予以公示。
第二十九條 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車不適用本細則，其相關規定另行制定。
第三十條 本細則由市交通運輸局負責解釋，自2017年7月1日起實施。
網約車是新生事物，無成熟的管理經驗可借鑒。為確保我市網約車政策切實可行、順利落地，作為政策的牽頭起草單位，市交通運輸局堅持集思廣益、廣泛調研，認真予以謀劃。
去年9月22日，我市與蕪湖、馬鞍山、黃山、池州、安慶、六安、宣城等八市交通運管部門，在宣城市召開了網約車政策落地研討會。該會議就運力數量管控、車型標準、駕駛員條件和運價等事項形成共識，確保了周邊地市落實政策相對一致。去年10月和今年2月，八市又分別在蕪湖市、銅陵市召開了第二、三次研討會議，積極推進八市出租車改革及網約車新政如期發布。
一、第一章為“總則”，明確了制定目的、適用范圍、網約車發展原則、運價和管理部門；第二章為“網約車平臺公司管理”，明確了網約車經營許可條件、程序和經營期限；第三章為“車輛和駕駛員管理”，明確了車輛準入標準、車輛報廢標準，駕駛員條件、證件發放等；第四章為“網約車經營和服務”，細化了平臺公司和駕駛員應承擔的責任和遵守的規定、乘客應遵守的規定；第五章為“監督管理”，明確了管理部門對網約車經營服務行為的監督職責；第六章為“附則”，明確了具體實施時間等。
二、網約車車輛需要具備《實施細則》第十四條的條件：本市注冊登記的7座及以下乘用車，且車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請時未滿3年；使用性質登記為“預約出租客運”； 燃油車輛排氣量達到1.6L或1.4T以上、軸距不小于2650毫米；純電動小汽車驅動狀態下續航里程250公里以上；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合運營安全相關技術標準；外觀顏色和車輛標識應當明顯區分于巡游出租汽車，不得安裝巡游出租汽車計價器、頂燈等專用設施設備。
三、網約車報廢政策和使用年限如何？市交通運輸局相關負責人表示，依據《實施細則》第十七條，網約車車輛經營許可期限自車輛注冊之日起不超過8年，網約車車輛行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車運營。網約車車輛在其《網絡預約出租汽車運輸證》有效期屆滿前退出網約車經營，或者行駛里程達到強制報廢條件的，由市運管處注銷《網絡預約出租汽車運輸證》。
四、網約車的運力規模實行市場調節。我市出臺的《實施細則》第十六條明確了“市道路運輸管理機構對符合條件并登記為‘預約出租客運’的車輛，發放《網絡預約出租汽車運輸證》”。其核心是對網約車不再實行數量管控，既符合中央提出的“市場在資源配置中將起決定性作用”的指導精神，通過市場調節達到市場平衡，又避免了落入傳統出租汽車管理軌跡，導致車輛經營權自由買賣，形成市場價值，不利于進退出機制的建立。此舉旨在充分發揮市場調節作用，營造更加有利于網約車行業健康發展的環境。據了解，省內各市和全國大多數地市對網約車運力規模均實行市場調節。
五、網約車價格管理形式實行市場調節價。《實施細則》第三條規定：網約車運價實行市場調節價。此舉措主要基于四方面考慮：一是有利于充分發揮市場機制的調節作用；二是鑒于進入網約平臺公司的車型復雜多樣，檔次高低不一，難以統一定價；三是網約車的運價由平臺公司制定，乘客可以預知價格，對服務和價格可相對自主選擇；四是省內各地市和全國大多數地方對網約車運價均實行市場調節價。
一、現在網約車對司機和車的要求 ？
只有“五無人員”才允許參加考試從業資格規定對網約車的駕駛員設置了門檻，也就是說并非所有人都可以申請網約車從業資格考試。
具體來說只有取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄的人員才可能成為網約車司機。
二、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的第三十四條是針對誰的？
第三十四條 違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未取得經營許可，擅自從事或者變相從事網約車經營活動的；
(二)偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網絡預約出租汽車運輸證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》從事網約車經營活動的。
這一條不難理解，主要就是針對網租經營的公司，而非針對個人。但如果個人有類似行為的，也將受到同等處罰。所以，從整體來看，該條款不是針對誰（公司或個人），而是專門為“非法”二字而設的。
三、新的網絡預約出租汽車管理辦法，有哪些要點及要求？
（1）網約車價格由市場定價（政府指導價城市除外）；
（2）60萬公里強制報廢，未滿8年退出網約車運營；
（3）安裝具有行駛記彔功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；
（4）計程計價方式符合國家有關規定，應主勱提供出租發票；
（5）網約車需要辦理車輛營運性質，購置保險等；
（6）要求平臺公司針對車輛、司機管理，確保合法性、一致性。
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