馬鞍山港口管理辦法

【導讀】 為進一步完善全市港口岸線(包括長江岸線和其他內(nèi)河岸線)管理工作，科學開發(fā)利用有限的港口岸線資源，充分發(fā)揮港口岸線資源的綜合效益，更好地服務全市“一江兩岸”經(jīng)濟建設和發(fā)展,結合本市實際制定關于《馬鞍山市港口管理辦法》，具體如下：

【執(zhí)行時間】：20100330

【信息來源】：馬鞍山市人民政府

目錄

• 第一章 總則


• 第二章 港口規(guī)劃與建設


• 第三章 港口岸線管理


• 第四章 港口經(jīng)營


• 第五章 港口安全與監(jiān)督管理


• 第六章 法律責任


• 第七章 附則


• 擴展知識

第一章 總則

第一條 為規(guī)范港口建設、經(jīng)營和管理，維護港口安全和當事人合法權益，促進港口發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《安徽省港口條例》及相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政管轄范圍內(nèi)港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理及其相關活動。

第三條 港口岸線所在地政府（縣區(qū)級）應當將港口建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依法保護和合理利用港口資源。

第四條 港口發(fā)展實行政府投資與社會投資相結合，積極鼓勵不同形式的經(jīng)濟組織和個人投資建設、經(jīng)營港口，依法保護投資者的合法權益。

第五條 市交通運輸局負責全市港口的行政管理工作；其所屬的港口管理局具體負責本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作。成立市長江岸線開發(fā)利用管理委員會（以下簡稱：管理委員會），協(xié)調(diào)管理長江岸線資源的開發(fā)利用工作。委員會辦公室設在市港口管理局，負責日常工作。市規(guī)劃、國土資源等部門依法負責港口岸線陸域控制、土地使用審批等工作，市水利部門依法負責港口岸線灘涂使用、防洪等審批工作。

第二章 港口規(guī)劃與建設

第六條 港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃由市交通運輸局組織市港口管理局編制，經(jīng)市政府審核同意后，依法定程序報請批準、備案。

第七條 港口規(guī)劃應根據(jù)合理利用岸線資源的原則，與我市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他有關規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設的需要。港口規(guī)劃的修改，按照港口規(guī)劃的制定程序辦理。

第八條 港口建設項目應當符合港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細規(guī)劃。不得違反規(guī)劃規(guī)定建設港口、碼頭和其他設施。

第九條 港口建設項目應當在取得所在地政府（縣區(qū)級）同意后，依照法律規(guī)定辦理審批、核準或者備案手續(xù)。

第十條 建設港口工程項目應當按照安全生產(chǎn)、環(huán)保、水利、海事、航道等部門的要求編制相應的評價報告。港口建設項目的安全設施、環(huán)境保護設施必須按照設計要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十一條 港口建設工程依法實行施工安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督制度。港口建設工程安全監(jiān)督機構應當按照有關規(guī)定，對港口工程建設安全開展監(jiān)督工作。港口建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當按照國家有關標準和技術規(guī)范依法對港口工程建設質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

第十二條 港口建設工程竣工后，項目法人應當按照國家有關規(guī)定在港口工程建設項目試運行前向市港口管理局備案。港口建設工程試運行完畢后，具備竣工驗收條件的，項目法人應當按照有關規(guī)定向市港口管理局申請辦理項目竣工驗收手續(xù)。驗收合格的，方可投入使用。

第十三條 在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設臨時性建筑物、構筑物或設施的，應報經(jīng)所在地政府（縣區(qū)級）和市港口管理局同意。當港口建設需要時，上述臨時性建筑物、構筑物或設施的所有人或經(jīng)營人自接到市港口管理局拆除通知之日起30日內(nèi)必須無條件拆除。

第十四條 市交通運輸局和市港口管理局按照國家有關規(guī)定負責進出港航道、錨地等港口公共基礎設施的建設和維護，視情對港口內(nèi)的錨地進行調(diào)整。

第三章 港口岸線管理

第十五條 港口岸線資源應當按照符合《馬鞍山市城市總體規(guī)劃》、《馬鞍山港口總體規(guī)劃》要求，優(yōu)先保障公用碼頭建設的需要，按照控制優(yōu)化增量，清理整合存量，堅持深水深用和節(jié)約使用的原則進行開發(fā)利用和管理。港口岸線資源應當在批準的期限內(nèi)有償使用，具體辦法另行制定。

第十六條 港口岸線包括規(guī)劃中相應的港口用地。新開發(fā)的港區(qū)港口用地縱深應當符合港口規(guī)劃的要求；已開發(fā)港區(qū)港口用地縱深不足的應逐步擴大、整合。規(guī)劃、國土資源等部門應優(yōu)先保障港口建設用地。

第十七條 利用港口岸線建設港口設施的，應當首先征得選址所在地政府（縣區(qū)級）同意后，再向市港口管理局提交下列書面材料：
（一）申請人基本情況；
（二）擬選岸線位置、長度情況說明及相關地形圖；
（三）擬建碼頭規(guī)模及功能情況說明；
（四）其他相關證明材料。市港口管理局收到上述書面材料后應及時提請管理委員會研究。管理委員會辦公室應當自收到申請之日起20日內(nèi)作出回復。認為選址不合適的，回復時應說明理由。

第十八條 使用港口岸線的，建設單位應當向市港口管理局提交下列材料：
（一）港口岸線使用申請；
（二）提供由具備測繪資質(zhì)的機構繪制的港口岸線選址區(qū)域1:500至1:2000水域、陸域地形圖；
（三）建設項目可行性研究報告或設計方案；
（四）其他相關材料。市港口管理局應當自收到申請及相關材料后，10日內(nèi)將初步審查意見和申報材料報省港口管理機構。

第十九條 取得港口岸線使用權的單位或個人，應自取得使用權之日起2年內(nèi)開發(fā)利用。超過2年未開發(fā)利用的，按規(guī)定無償收回港口岸線使用權。

第二十條 需要臨時使用港口岸線的，應向市港口管理局提出書面申請，由市港口管理局在15日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，臨時使用岸線的期限不得超過2年。期滿需要繼續(xù)使用的，應當在臨時使用期限屆滿前20日內(nèi)向市港口管理局書面提出延期申請。延續(xù)期限不得超過1年。

第二十一條 在獲準臨時使用的港口岸線范圍內(nèi)，不得建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。臨時使用港口岸線期滿后，使用人應當在30日內(nèi)恢復岸線原貌。在臨時使用期限內(nèi)，為了公共利益需要收回港口岸線的，港口岸線臨時使用人應當無條件拆除所建設施，退出所用岸線。

第二十二條 港口岸線使用人（含岸線臨時使用人）應當按照批準的范圍、用途及期限使用港口岸線；確需變更岸線使用用途、范圍或者轉讓港口岸線使用權的，應當按照原申請程序辦理變更手續(xù)。

第二十三條 經(jīng)市港口管理局認定為非法占用港口岸線的，由所在地政府（縣區(qū)級）組織清理，對違法所建設施予以強制拆除。

第四章 港口經(jīng)營

第二十四條 從事下列港口經(jīng)營活動，應當依法向市港口管理局申請港口經(jīng)營許可，并辦理工商登記：
（一）為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施；
（二）為旅客提供候船和上下船設施和服務；
（三）為委托人提供貨物裝卸（含過駁）、倉儲、港內(nèi)駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等；
（四）為船舶進出港口、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務；
（五）為委托人提供貨物交接過程中的點數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務；
（六）為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水（含殘油、污水收集）處理、圍油欄供應服務等船舶港口服務；
（七）從事港口設施、設備和港口機械的租賃、維修業(yè)務。市港口管理局應當自收到書面申請之日起15日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。

第二十五條 港口經(jīng)營人須在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事港口經(jīng)營業(yè)務，不得超范圍經(jīng)營。需要變更經(jīng)營范圍的，應向市港口管理局重新申請辦理港口經(jīng)營許可手續(xù)。

第二十六條 市港口管理局對港口經(jīng)營人的經(jīng)營條件實行年度檢查。

第二十七條 港口經(jīng)營人必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按時向市港口管理局提供有關港口統(tǒng)計的快報、月報、季報和年報。市港口管理局應當及時上報上述統(tǒng)計資料，并為港口經(jīng)營人保守商業(yè)秘密。

第二十八條 市港口管理局按照國家有關規(guī)定征收和代征港口行政事業(yè)性收費。繳費義務人應該及時足額繳納。市港口管理局應當公布港口行政事業(yè)性收費的項目、標準。

第五章 港口安全與監(jiān)督管理

第二十九條 港口經(jīng)營人必須依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、交通運輸部《港口危險貨物管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，制定操作規(guī)程和應急預案，建立和健全責任制度，采取有效保障措施，確保安全生產(chǎn)。

第三十條 市交通運輸局和市港口管理局依照相關法律規(guī)定，結合港口實際情況，制定港口事故應急預案、自然災害預防以及港內(nèi)重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生時旅客緊急疏散和救援預案。建立健全港口重大安全生產(chǎn)事故的應急救援體系，并負責對港口經(jīng)營人進行安全生產(chǎn)監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，責令經(jīng)營人立即排除或限期排除。重大隱患未排除的，依法予以停業(yè)整頓。

第三十一條 從事港口危險貨物作業(yè)的港口經(jīng)營人，應向市港口管理局申請危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)認定，取得資質(zhì)認可證書方可經(jīng)營。未取得資質(zhì)認可證書的，不得從事港口危險貨物作業(yè)。

第三十二條 船舶進出港口，應按規(guī)定向海事部門報告，并由海事部門及時通報市港口管理局。載運危險貨物的船舶，應在預計到港、離港24小時前向海事部門報告，并由海事部門及時通報市港口管理局；定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。

第三十三條 港內(nèi)危險貨物作業(yè)，港口經(jīng)營人應在作業(yè)開始24小時前向市港口管理局申報，市港口管理局自接到報告后24小時內(nèi)應作出是否同意的決定，并及時通知報告人，通報海事部門。定船舶、定航線、定貨種的船舶可以定期報告。

第三十四條 在港錨泊的船舶必須按規(guī)定在相應的錨地拋錨，不得超出范圍拋錨。錨地范圍及錨地管理辦法由市港口管理局會同有關部門制定，并向社會公布。港口管理部門和海事部門共同加強錨地安全管理。

第三十五條 港口特種作業(yè)人員和危險貨物作業(yè)人員，必須接受有關法律安全生產(chǎn)、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援等知識的培訓，經(jīng)考核合格，取得上崗資格證后，方可上崗作業(yè)。

第三十六條 遇有陣風、海難、火災、港域污染等緊急情況，市交通運輸局、市港口管理局應當協(xié)助有關部門實施救助。從事港口業(yè)務的有關單位、個人應當積極協(xié)助救助工作，服從調(diào)配。

第六章 法律責任

第三十七條 對港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營中發(fā)生的違法行為，依照法律規(guī)定予以處罰。

第三十八條 市交通運輸局和市港口管理局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十九條 本辦法所稱的日指工作日，不含法定節(jié)假日。

第四十條 本辦法由市交通運輸局負責解釋。

知識擴展：

一、馬鞍山有哪些碼頭和港口？
馬鞍山港，馬河汽渡、恒興渡口、陳家圩汽車渡口、太陽河渡口、一家洲渡口。

二、港口的設施設備有哪些?
港口物流基礎性設施是指為完成港口物流最基本的功能而必須具備的設施。一般包括港口航道、防波堤、錨地、碼頭、泊位、港口交通和配套設施等。
1．港口航道 ： 指為了保證船舶安全、便利地進出港口和靠離碼頭，港內(nèi)必須要有足夠的水深和一定寬度的航道。它可以是天然的，也可以是經(jīng)過人工開挖的。
2．防波堤 ：位于港口水域外圍，用以抵御風浪、保證港內(nèi)有平穩(wěn)水面的水工建筑物。主要用于滿足船舶在港內(nèi)停泊、進行裝卸作業(yè)時水面穩(wěn)靜及進出港航行安全、方便的要求。
3．錨地 ： 是指港口中供船舶安全停泊、避風、海關邊防檢查、檢疫、裝卸貨物和進行過駁編組作業(yè)的水域。又稱錨泊地、泊地。作為錨地的水域要求水深適當，底質(zhì)為泥質(zhì)或砂質(zhì)，有足夠的錨位(停泊一艘船所需的位置)，不妨礙其他船舶的正常航行。
4．碼頭 ： 供船舶停靠、裝卸貨物和上下游客的水工建筑物。廣義地說還包括同它配套的倉庫、堆場、裝卸設備和鐵路、道路等。碼頭是港口的主要組成部分。碼頭按用途可分為貨運碼頭和客運碼頭兩類。貨運碼頭分為普通件雜貨碼頭和專業(yè)碼頭。
5．泊位 ： 是指一艘設計標準船型停靠碼頭所占用的岸線長度或占用的囤船數(shù)目。泊位長度一般包括船舶的長度L和船與船之間的必要安全間隔d。d值的大小根據(jù)船舶大小而變化，一個萬噸級泊位為15~20米。泊位的用途是專門進行裝卸貨。

三、碼頭和港口有什么區(qū)別？
碼頭是指海邊、江河邊專供乘客上下、貨物裝卸的建筑物。
港口是具有水陸聯(lián)運設備和條件，供船舶安全進出和停泊的運輸樞紐。是水陸交通的集結點和樞紐，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和外貿(mào)進出口物資的集散地，船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補充給養(yǎng)的場所，一個港口必定包括了碼頭，還包括堆場，倉庫，中轉站等設施。碼頭只是港口的必備部分。