新能源汽車補貼標準

【導讀】《新能源汽車補貼標準》提高新能源車型推薦目錄門檻、退破補貼金額、改進補貼發(fā)放方式。此外，對違規(guī)謀補和以虛報、冒領(lǐng)等手段騙補的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得，并按《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰，涉嫌犯罪的交由司法機關(guān)查處。

【發(fā)文字號】：財建〔2013〕551號
【執(zhí)行時間】：20130913
【信息來源】：財政部、科技部、工信部、發(fā)改委

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、科技廳(局、科委)、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委：

為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進大氣污染治理，報經(jīng)國務(wù)院批準同意，2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作。現(xiàn)將有關(guān)補貼政策通知如下：

一、依托城市推廣應用新能源汽車

(一)繼續(xù)依托城市尤其是特大城市推廣應用新能源汽車。重點在京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實施。

(二)示范城市或區(qū)域須滿足以下條件：

1.2013-2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。

2.推廣應用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購外地品牌車輛。

3.政府機關(guān)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。

4.地方政府對新能源汽車車輛購置、公交車運營、配套設(shè)施建設(shè)等方面已出臺具體明確的政策措施。

5.相關(guān)城市須接受年度考核評估，未能完成年度推廣目標的將予以淘汰。

(三)能夠滿足上述條件的城市，可編制新能源汽車推廣應用實施方案，于10月15日前逐級上報至財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委(以下簡稱四部委)。四部委將對上報方案進行審核評估，擇優(yōu)確定示范城市名單。

二、對消費者購買新能源汽車給予補貼

(一)補助范圍。納入中央財政補貼范圍的新能源汽車車型應是符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。重點加大政府機關(guān)、公共機構(gòu)、公交等領(lǐng)域新能源汽車推廣力度。

(二)補助對象。補助對象是消費者，消費者按銷售價格扣減補貼后支付。

(三)資金撥付。中央財政將補貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實行按季預撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財政、科技部門提交補貼資金預撥申請，當?shù)刎斦�、科技部門審核后逐級上報至財政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預撥補貼資金。年度終了后，根據(jù)核查結(jié)果進行補貼資金清算。

(四)補助標準。補助標準依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價確定，并考慮規(guī)模效應、技術(shù)進步等因素逐年退坡。2013年具體補助標準見附件。2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補助標準在2013年標準基礎(chǔ)上分別下降10%和20%;純電動公交車、插電式混合動力(含增程式)公交車標準維持不變。

三、對示范城市充電設(shè)施建設(shè)給予財政獎勵

中央財政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。具體獎勵辦法及標準另行制定。

財政部 科技部 工信部 發(fā)改委
2013年9月13日

如何科學看待新能源汽車推廣補貼：

首先，我曾多次提到，中國經(jīng)濟的發(fā)展必須依賴高端制造業(yè)，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能夠切實為中國帶來持續(xù)發(fā)展的機遇，依靠房地產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易（這里僅只網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易平臺）的發(fā)展是不能真正提升中國的競爭力，而汽車產(chǎn)業(yè)無疑是高端制造業(yè)的典型代表。從歷年的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)的增速也應該略高于中國GDP的增速，而汽車等高端制造業(yè)的增速應該高于整個制造業(yè)的增速，這樣一個格局才應該是良性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，汽車產(chǎn)業(yè)無疑是，也必須是作為國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，他可以帶動上下游數(shù)十個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)階段或者長期一個階段都會比較主要的產(chǎn)業(yè)。
而經(jīng)過幾個“五年計劃”的探討，新能源汽車被定義為汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，而新能源汽車產(chǎn)業(yè)無疑就是汽車行業(yè)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，所以國家必須支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。那么問題來了，到底該如何支持這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？需不需要形成補貼？補貼多少？如何補貼？
這里涉及到了一個原理問題，下面是我的一點拙見，也算是拋磚引玉。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要考慮幾個因素，首先是產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，其次是技術(shù)鏈的構(gòu)建，最后是價值鏈的構(gòu)建，如果中國新能源汽車行業(yè)的這三者都沒有問題，那么中國的新能源汽車必將大踏步發(fā)展的。然而，任何一種新技術(shù)、新產(chǎn)品都不可能短期內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價值鏈的整合和構(gòu)建，除非這不是一個市場經(jīng)濟。所以毫無疑問，國家如何支持一個新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須從產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和價值鏈入手！

政策解讀：

財政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委聯(lián)合下發(fā)的新一輪新能源汽車補貼政策正式出臺，在未來5年，補貼額度大幅退坡。自2010年中央實施新能源汽車補貼政策以來，補貼額度逐年下降，享受補貼的車輛標準逐年提高，同時，政府對汽車企業(yè)的燃料消耗限值不斷降低，顯示政府希望由市場力量來推動新能源汽車的發(fā)展。

具體的退坡辦法是：2017-2020年，除燃料電池汽車外，其他新能源車型補貼標準都實行退坡，其中：2017-2018年補貼標準在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補貼標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

新能源乘用車補貼對象依然是純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，但對車輛的技術(shù)要求進一步提高。其中，純電動汽車的補貼門檻由之前的80公里續(xù)航里程提高到100公里，對車輛的最高時速也要求不低于100公里/每小時。

首先，補貼退坡幅度大大提升。2014年的補貼標準是在2013年的基礎(chǔ)上下降5%，2015年則是在2013年的基礎(chǔ)上下降10%。但是新一輪補貼退坡幅度則大大提升，2017-2018年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補助標準在2016年基礎(chǔ)上下降40%。

以續(xù)航大于250公里的純電動乘用車為例，2014及2015年的補貼標準較2013年分別下降0.3萬元和0.6萬元，但是2017-2018年補貼標準則較2016年下降了1.1萬元和2.2萬元，新政的補貼下降幅度的確夠大，再加上2017年與2018年和2019年與2020年的補貼標準一致，所以此次新政在未來能否刺激市場提前發(fā)力還是未知。

其次，從2016年開始，能夠享受補貼的純電動乘用車的續(xù)航里程門檻從80公里提高到了100公里，這給本來要求轉(zhuǎn)正的低速電動車沖擊不小。

比如康迪、唐駿、眾泰、陸地方舟等以生產(chǎn)微型電動車的企業(yè)來說，他們的大部分產(chǎn)品雖然續(xù)航勉強夠格，但是最高時速還達不到新政要求的100公里/每小時以上的標準，所以無法享受國家補貼。而這也正好體現(xiàn)了國家對于汽車產(chǎn)品性能以及技術(shù)等方面越來越高的要求，倒逼車企推出適合政策走向和市場的高質(zhì)量產(chǎn)品。

第三，2016年的補貼標準相比2015年的標準并非統(tǒng)一下調(diào)，而是有升有降。其中，續(xù)航里程超過250公里的純電動汽車以及燃料電池汽車的補貼額度都比2015年高。

針對續(xù)航里程超過250公里的純電動汽車的補貼，2016年的補貼額度為5.5萬元，高于2015年的5.4萬元。顯然，政府希望汽車企業(yè)生產(chǎn)續(xù)航里程更高的電動汽車。

但針對續(xù)航里程介于150公里和250公里之間(150≤R<250公里)的純電動汽車，2015年與2016年的補貼額度持平，都是4.5萬元;

第四，燃料電池乘用車補貼不但沒有退坡，而且在2015年的基礎(chǔ)上有所增加，恢復到2013年的補貼額度，并且一直持續(xù)到2020年，顯示政府對燃料電池汽車的推廣力度在逐漸加強。

2013-2015年期間，燃料電池乘用車的補貼標準逐年遞減5%，從2013年的20萬元降低到2015年的18萬元，但2016年到2020年又恢復到20萬元。這與燃料電池汽車的商業(yè)化進程不斷推進有很大關(guān)系。

過去幾年，日本的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化進展很快，豐田汽車已經(jīng)推出了首款量產(chǎn)的氫燃料電池車Mirai，該車續(xù)航里程達650公里，遠遠超過目前國內(nèi)純電動車市場中續(xù)航里程最長的特斯拉ModelS，且氫燃料的加注時間僅為3分鐘，解決了純電動汽車續(xù)航里程短、充電時間長的瓶頸，并且它的成本大大降低，在日本市場，如果算上日本政府的補貼，Mirai的價格約為520萬日元，與"皇冠"相當。雖然不算便宜，但與10年前的1輛燃料電池汽車要1億日元相比，成本已大幅削減。在美國市場的售價也只相當于人民幣40多萬元。

作為清潔能源和綠色交通的終極解決方案，燃料電池汽車離消費者的距離越來越近，但是，中國汽車企業(yè)在這個領(lǐng)域的技術(shù)儲備幾乎空白，除了上汽集團有一些技術(shù)儲備外，其他企業(yè)幾乎都沒有涉及燃料電池汽車的研發(fā)。因此，政府提高燃料電池汽車的補貼額度也就不足為奇。

擴展知識：

1、新能源汽車補貼該怎么“補”？
新能源汽車在普通民眾眼里分為兩種: 油電混合、純電汽車。其實國家與地方政府真正扶持和補助力度較大的就是純電新能源汽車。因為純電的新能源這將是一個全新的趨勢。關(guān)于補貼要看你在哪里買，一線城市北京上海補貼比較多，二線三線城市很多政府都沒有新能源補貼政策出臺。比如上海市按照不同續(xù)航能力補貼標準不同，續(xù)航200公里以上的均享受上海市補貼3萬元，免除購置稅費用，送上海牌照。上海暫時有一個區(qū)域還可以享受區(qū)補:上海市嘉定區(qū)。區(qū)補1萬元。國家針對新能源（純電）車補貼方式是:續(xù)航200公里以上250公里以下的補貼4.5萬，續(xù)航250公里以上的可享受國家補貼5.5萬。

2、新能源汽車補貼對象是誰？
《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》(財建〔2013〕551號)規(guī)定，新能源汽車中央財政補貼資金的補助對象為消費者，消費者按銷售價格扣減補貼后支付。中央財政將補貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財政、科技部門提交補貼資金預撥申請，當?shù)刎斦�、科技部門審核后逐級上報至財政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預撥補貼資金。

3、新能源汽車示范推廣試點在哪？
財政部、科技部此前決定,在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作,以財政政策鼓勵在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車,對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補助。
其中,中央財政重點對購置節(jié)能與新能源汽車給予一次性定額補助,地方財政重點對相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)及維護保養(yǎng)給予補助。
財政部日前發(fā)文明確了補助資金來源,中央財政將從節(jié)能減排專項資金中安排部分資金,支持國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣。