營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法

【導讀】《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》為加強道路運輸車輛動態監督管理，預防和減少道路交通事故，規范道路運輸車輛衛星定位系統監管平臺、監控平臺的建設管理及車載終端的安裝使用，保障全國重點營運車輛聯網聯控系統長期安全穩定運行，制定本辦法。

【發文字號】：交運發〔2016〕160號
【執行時間】：20161001
【信息來源】：交通運輸部

目錄

• 第一章 總則
• 第二章 考核內容
• 第三章 職責分工
• 第四章 考核程序及考核結果應用
• 第五章 附則
• 通報月度考核結果
• 擴展知識

第一章　總　　則

第一條　為加強全國重點營運車輛動態監管工作，規范道路運輸車輛動態監督管理行為，落實道路運輸企業監控主體責任，提升道路運輸安全管理水平，依據 《道路運輸車輛動態監督管理辦法》 （交通運輸部、公安部、國家安全監管總局2014年第5號令）及有關規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱重點營運車輛是指旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛。
本辦法所稱全國重點營運車輛聯網聯控系統（以下簡稱聯網聯控系統）是指由各級道路運輸管理機構和相關企業建立的依托衛星定位系統技術的營運車輛動態監管、監控體系。聯網聯控系統包括全國道路運輸車輛動態信息公共服務平臺（以下簡稱全國平臺）、地方政府管理部門（省級、地市級、縣級）監管平臺、道路運輸企業監控平臺、社會化監控平臺。
聯網聯控系統各級各類平臺的考核管理應遵守本辦法。

第二章　考核內容

第三條　根據聯網聯控系統平臺各方管理職責，按照分類考核的原則，制定平臺運行情況的考核指標、道路運輸管理機構考核內容和道路運輸企業考核內容。

第四條　基于平臺運行情況的考核指標包括：
（一）車輛入網率：截至某一統計時點至少一次向上級平臺傳輸動態信息的車輛數占本轄區內或本企業重點營運車輛總數的比率。
（二）車輛上線率：指統計期間內向上級平臺正常上傳數據的車輛數占本轄區內或本企業重點營運車輛入網數的比率。
（三）平臺斷線率：指統計期間內下級平臺與上級平臺之間數據傳輸中斷時間總和占統計期間總時長（以分鐘為單位）的比率。
（四）數據不合格率：指統計期間內下級平臺上傳的車輛數據存在車牌號、車牌顏色、時間、經度、緯度、速度、方向、海拔等不合格數據的條數占上報條數的比率。
（五）車輛在線時長率：指統計期間內車輛在線時間總和（以分鐘為單位）占統計期間運營總時長的比率。車輛運營總時長可從客運聯網售票系統、客運站電子報班系統、旅游包車管理系統、危險化學品電子運單系統及其他信息系統中統計獲取；車輛在線總時長可從聯網聯控系統統計獲取。
（六）平臺查崗響應率：指統計期間內政府監管平臺不定期向企業監控平臺下發查崗指令，監控人員在收到查崗指令后及時（5分鐘之內）響應，查崗響應次數占查崗次數的比率。查崗次數每天不低于一次。
（七）超速車輛率：指統計期間內按照公安交通管理部門設定的車輛限速標準，上報超速信息的車輛數占本單位統計期間內上線重點營運車輛數的比率。
（八）超速車輛處理率：指統計期間內上報超速信息并得到企業及時處理的車輛數占本單位上報超速信息的重點營運車輛數的比率。
（九）疲勞駕駛車輛率：指統計期間內按照公安交通管理部門設定的駕駛員連續駕駛時間限制標準，上報疲勞駕駛信息的車輛數占本單位統計期間內上線重點營運車輛數的比率。
（十）疲勞駕駛車輛處理率：指統計期間內上報疲勞駕駛信息并得到企業及時處理的車輛數占本單位上報疲勞駕駛信息重點營運車輛數的比率。
（十一）車輛實時在線率：指某一統計時點實時連接并正常上傳動態信息的車輛數占本轄區或本企業重點營運車輛入網數的比率。

第五條　對各級道路運輸管理機構考核內容包括：
（一）制度建設情況，轄區聯網聯控系統管理規章制度的制定情況，監管平臺的運行維護管理制度；故障處理應急預案、運行維護考核管理辦法、逐級考核和通報制度等制定情況；
（二）監管平臺運行情況，包括：車輛入網率、車輛上線率、平臺斷線率、數據不合格率、車輛實時在線率（該指標作為參考指標）；
（三）監管平臺運行維護經費預算的落實情況；
（四）保障監管平臺長期穩定運行的其他措施。

第六條　對道路運輸企業考核內容包括：
（一）制度建設情況，包括：本企業監控平臺的建設、使用和管理工作，監控平臺運行維護管理與考核辦法；衛星定位裝置的安裝、使用及維護制度；監控人員崗位職責及管理制度；交通違法動態信息處理和統計分析制度；突發事件應急處理制度等；
（二）監控人員的配備情況，包括：人員配備數量情況，人員教育培訓情況，工作崗位職責和工作流程的執行情況；
（三）車輛實時監控情況，包括車輛入網率、車輛上線率、車輛在線時長率、超速車輛率、超速車輛處理率、疲勞駕駛車輛率、疲勞駕駛車輛處理率；
（四）監控平臺運行情況，包括：平臺斷線率、數據不合格率、平臺查崗響應率；
（五）車輛數據保存情況，違法駕駛及處理信息存檔情況（其中動態監控數據應當至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應當至少保存3年）。

第三章　職責分工

第七條　交通運輸部負責聯網聯控系統全國平臺及省級監管平臺考核管理工作。

第八條　中國交通通信信息中心負責聯網聯控系統全國平臺的運行維護及省級監管平臺運行考核指標的統計工作。

第九條　各級道路運輸管理機構組織本轄區內聯網聯控系統的考核管理工作，負責組織實施對下級監管平臺的考核管理；地市、縣級道路運輸管理機構負責對轄區道路運輸企業監控平臺的考核管理，履行安全監管責任。

第四章　考核程序及考核結果應用

第十條　考核周期分為月度、年度，月度考核按自然月進行，年度考核周期為每年1月1日至12月31日。考核采取系統自動統計分析為主、現場情況勘察為輔的形式。

第十一條　各級各類平臺考核實行計分制。道路運輸企業有下列情形之一的，考核結果記為0分；道路運輸管理機構具有第二種情形的，考核結果記為0分：
（一）破壞衛星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的；
（二）偽造、篡改、刪除車輛動態監控數據的。

第十二條　建立各級各類平臺考核結果定期通報制度。
交通運輸部對省級監管平臺考核結果予以通報，并抄送各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）。
省級道路運輸管理機構對地市級監管平臺考核結果予以通報，并抄送各地市交通運輸主管部門。
對運輸企業的考核結果由負責其考核管理的道路運輸管理機構通過網站等形式予以公告。
被考核單位對考核結果如有異議，可向考核單位申訴，由考核單位進行核查，考核結果有誤的，應及時更正。

第十三條　道路運輸管理機構考核結果應作為部門評優、年度目標考核的依據。

第十四條　道路運輸企業考核結果納入企業質量信譽考核的內容，作為運輸企業班線招標和年度審驗的重要依據。

第十五條　對道路運輸管理機構、道路運輸企業考核中發現的問題要及時整改。

第五章　附　　則

第十六條　各省、自治區、直轄市交通運輸主管部門可結合本辦法及實際情況制定轄區內政府監管平臺、運輸企業監控平臺及社會化監控平臺的考核辦法。
各地道路運輸管理機構可根據當地實際情況對運營商服務質量進行考核。

第十七條　農村客運車輛由各省根據實際情況選擇參照執行。

第十八條　本辦法由交通運輸部負責解釋。

第十九條　本辦法自發布之日起施行。
附件：1.全國重點營運車輛聯網聯控系統月度考核表（道路運輸管理機構）
2.全國重點營運車輛聯網聯控系統年度考核表（道路運輸管理機構）
3.全國重點營運車輛聯網聯控系統月度考核表（道路運輸企業）
4.全國重點營運車輛聯網聯控系統年度考核表（道路運輸企業）
（以上附件略，詳情請登錄交通運輸部網站）

通報月度考核結果：

5月31日，交通運輸部發出通知，要求各省（區、市）交通運輸主管部門深刻吸取事故教訓，充分發揮全國重點營運車輛聯網聯控系統對道路運輸安全監管的科技支撐作用，積極創新安全監管方式，堅決遏制重大道路運輸事故發生。

今年10月后在《中國交通報》和交通運輸部政府網站公開考核結果。

通知指出，今年二季度以來，全國各地接連發生多起重大道路運輸事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，暴露出道路運輸安全監管還存在很多突出問題和薄弱環節，特別是運輸企業動態監控主體責任落實不到位。

聯網聯控系統重在應用。通知要求，要加強動態監控抽查考核，切實發揮好聯網聯控系統的科技支撐作用。交通運輸部將按照《全國重點營運車輛聯網聯控系統考核管理辦法》規定，嚴格對省級監管平臺進行考核，并通報月度考核結果。今年10月后，將在《中國交通報》和交通運輸部政府網站公開。對排名后三位的單位，交通運輸部領導將約談其省級交通運輸主管部門分管領導。約談時將請有關新聞媒體參加。

交通運輸部將對全國“兩客一危”車輛進行集中抽查，每月抽查車輛1000輛，抽查結果將向社會公開通報。對抽查發現的問題，相關省級交通運輸主管部門應于次月底前整改完畢。

通知要求，各地交通運輸主管部門要按照交通運輸部有關工作部署，依托動態監管平臺建立層層抽查制度，重點抽查“兩客一危”車輛上線率、軌跡完整率、超速報警、疲勞駕駛報警等指標，分析梳理涉嫌違規、危險駕駛以及系統終端存在故障等問題，督促整改落實，形成閉環管理長效機制。

集中清理道路運政基礎數據，督促企業動態監控主體責任落實

據了解，目前，全國已有28個省（區、市）實現了道路運政管理信息系統互聯互通，但還有些省份沒有完全完成省內道路運政管理信息系統聯網運行工作，導致“兩客一危”車輛運政基礎數據部分缺失；有些省份“兩客一危”車輛道路運政基礎數據質量偏低，存在車輛基本信息、證件信息及相關班線信息缺失情況。

通知明確，要集中開展“兩客一危”車輛運政基礎數據清理，為聯網聯控系統有效發揮作用提供堅實保障。各地交通運輸主管部門要切實加快道路運政信息系統建設和數據清理工作，逐步減少數據缺失和不規范情況，確保聯網聯控系統車輛數據與道路運政管理信息系統車輛數據匹配一致，對轄區內的“兩客一危”車輛做到數字準、情況明、底數清、有抓手，堅決防止“兩客一危”車輛失管失控。

通知要求，要督促落實好企業動態監控主體責任。各地交通運輸主管部門要加強道路運輸企業動態監控制度落實情況的監督檢查，將運輸企業動態監控工作落實情況納入企業質量信譽考核，作為運輸企業年度審驗、班線招標的重要依據。要建立健全與公安、安監等部門信息共享機制，形成動態監管合力。要督促運輸企業加強對專職監控人員的業務培訓和管理，明確崗位職責、工作程序和時限要求，及時提醒和糾正駕駛員違規行為，最大限度消除安全隱患。要加大對違法違規駕駛員的處罰和教育力度，將多次存在違法違規行為的駕駛員作為安全管理的重點對象，對存在嚴重違法違規的駕駛員及時調離駕駛崗位或辭退。對于近年來發生過重大事故和較大事故的運輸企業主要負責人及安全管理人員，分別由部和省級交通運輸主管部門依法進行集中約談。

擴展知識：

1、如何加入全國重點營運車輛聯網聯控系統？
由交通運輸部建設的全國重點營運車輛聯網聯控系統。這套系統主要包括重點營運車輛動態信息公共交換平臺、重點營運車輛動態信息應用系統、運行監控系統三部分。劉建對記者說：“建設系統有三個‘關鍵詞’，即整合資源、交換數據、節約成本。”根據各省監控平臺的建設情況，交通運輸部采取代建代維、免費提供軟件技術、免費提供接口程序及技術支持“三種套餐”建設模式，供各省、市自選。
在完成全國平臺的系統設計、功能開發和硬件建設的同時，交通運輸部又組織新建了13個省級平臺，改擴建了15個省級平臺，調通了全國監控平臺與31個省級平臺的數據接口，改造、接入系統的GPS服務運營商達800多家，35萬余輛重點營運車輛數據進入系統。
31個省、區、市實時把本地各運輸企業通過車載衛星定位管理系統收集的車輛動態數據發送到部平臺，部平臺再轉發給需要這些信息的省份，中轉時間僅需1/30秒。該系統還有兩項科技成果已經申請了國家專利。

2、什么是“兩客一危”？
兩客一危，是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。
自2011年8月1日起，新出廠的“兩客一危”車輛，在車輛出廠前應安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》的衛星定位裝置。

3、兩客一危的監管？
運輸企業要按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，必須為“兩客一危”車輛安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT/T794-2011）的衛星定位裝置，并接入全國重點營運車輛聯網聯控系統，保證車輛監控數據準確、實時、完整地傳輸，確保車載衛星定位裝置工作正常、數據準確、監控有效。
自2011年8月1日起，新出廠的“兩客一危”車輛，在車輛出廠前應安裝符合《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》（JT/T794-2011）的衛星定位裝置。對于不符合規定的車輛，工業和信息化部不予上車輛產品公告；道路運輸管理部門在為車輛辦理道路運輸證時，要檢查車輛衛星定位裝置的安裝和工作情況。凡未按規定安裝衛星定位裝置的新增車輛，交通運輸部門不予核發道路運輸證。
對于已經取得道路運輸證但尚未安裝衛星定位裝置的營運車輛，道路運輸管理部門要督促運輸企業按照規定加裝衛星定位裝置，并接入全國重點營運車輛聯網聯控系統。從2012年1月1日起，沒有按照規定安裝衛星定位裝置或未接入全國聯網聯控系統的運輸車輛，道路運輸管理部門應暫停營運車輛資格審驗。公安部門要逐步將“兩客一危”車輛是否安裝使用衛星定位裝置納入檢驗范圍。