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        六安市關于實施農村道路暢通工程的意見

        時間:2018-07-16

        【導讀】 農村交通基礎設施的建設是扶貧開發的基礎性和先導性條件,直接關系到廣大人民群眾的生產、生活和出行條件,《六安市人民政府關于實施農村道路暢通工程的意見》的出臺深入貫徹落實中央和省委、省政府關于全面建成小康社會的決策部署,對切實改善我市農村地區交通條件,更好地助推精準扶貧,加快貧困地區脫貧致富步伐具有重要指導意義。

         六安市關于實施農村道路暢通工程的意見

        【執行時間】:20160101

        【信息來源】:六安市人民政府

        目錄

        一、目標任務

        (一)縣鄉公路暢通工程
        實施縣級公路暢通工程。通過對現有公路進行升級改造或路面改善,到2017年6月底,全市每個鄉鎮具備1條連接國省干線公路或縣城的路況良好、安全設施齊全的三級及以上公路。 實施鄉級公路暢通工程。通過對現有公路進行路面改善,到2017年底,全市每個鄉鎮具備1條與相鄰鄉鎮最短捷的路況良好、安全設施齊全的四級及以上公路(其中5個貧困縣中農村公路密度小于25公里/萬人的鄉鎮各增加1條通往相鄰鄉鎮或主干道的四級及以上公路),原則上路面寬度不低于5米。

        (二)鄉村道路暢通工程
        實施老村級道路加寬改造工程。到2018年底,完成交通運輸部認定的建制村優選通達路線窄路拓寬改造任務,原則上在原有路面寬度基礎上加寬不低于1米,對原有路面寬度已達4.5米的路段不再拓寬改造。實施撤并建制村通村道路路面硬化工程。到2018年底,完成交通運輸部認定的撤并建制村通村道路路面硬化任務,路基寬度不低于5米,路面寬度不低于4米;特殊路段路基寬度不低于4.5米,路面寬度不低于3.5米;錯車道設置間距原則上不大于500米。
        實施貧困村內較大自然村道路硬化工程。對全市442個建檔立卡貧困村在實施撤并建制村通村道路路面硬化的同時,增加實施較大自然村道路硬化工程,到2018年底,每個較大自然村硬化一條從村口到既有農村公路的最短捷的連通道路,路基寬度不低于4.5米,路面寬度不低于3.5米;特殊路段路基寬度不低于4米,路面寬度不低于3米;錯車道設置間距原則上不大于500米。較大自然村須符合以下條件:沿淮平原地區每個自然村50戶以上、江淮丘陵地區每個自然村40戶以上,大別山區每個自然村30戶以上。

        二、基本原則

        (一)市級統籌,縣負總責。根據省里制定的有關建設技術標準和下達的建設計劃,市政府負責做好指導檢查和協調服務,安排市級補助資金;縣級政府是農村道路暢通工程的實施主體,負責具體組織實施工作,落實應承擔的資金。

        (二)政府主導,多方參與。充分發揮各級政府及有關部門的主導作用,鼓勵和動員幫扶單位、企業、社會各界參與和支持農村道路暢通工程建設。

        (三)依法實施,自愿申報。堅持陽光操作、公開透明,確保每個環節依法合規,經得起歷史檢驗。加強宣傳發動,充分調動各級、各部門和群眾的積極性。尊重群眾和基層政府的意愿,群眾愿意干、政府就支持,縣鄉先建設、省市再補助。

        (四)科學論證,精準施策。統籌考慮本地自然條件、經濟社會發展水平、交通需求特點、旅游資源、鎮村建設規劃等因素,組織專業人員科學論證,精準確定項目的建設規模、方案和標準。因地制宜,注重節約集約用地、生態環境保護和水土保持,盡可能利用既有路基、盡量減少土地占用,確需新增建設用地的,應盡量選擇荒山、荒坡、空閑地進行建設,避免大拆大建,有效控制工程造價。

        三、組織實施

        (一)明確建設任務。通過調查摸底,我市擬實施縣級道路暢通工程251公里,實施鄉級公路暢通工程944公里,實施撤并建制村路面硬化工程1276公里,實施通村公路窄路加寬工程4104公里,實施442個貧困村內較大自然村道路硬化工程1457公里。具體任務以省交通運輸廳下達的建設計劃為準。

        (二)規范工程實施。各縣區要明確項目實施主體,抓緊開展勘察、設計等前期工作,確保農村道路暢通工程2016年4中旬完成前期工作,5月10日前開工建設。要落實項目法人制度、招投標制度、工程監理制和合同管理制度,堅持公開公平公正原則,從優選擇施工單位,確保工程質優價廉。實行項目公示制,在施工現場設立公示牌,公開項目實施的時間、規模、技術標準、資金來源、項目責任單位和責任人、監督電話等情況,自覺接受群眾監督。

        (三)加強質量監督。按照“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”的要求,建立四級質量保證體系和質量責任追究制、安全生產責任制,嚴格履行工程驗收程序。各級交通質量監督機構要加強工程質量監督檢查,加大現場監管力度,對主要工序和路面結構層要進行驗收。
        市、縣(區)交通運輸部門要加強工程質量的監督檢查,加大現場抽查力度。市交通運輸部門對縣級公路暢通工程和鄉級公路暢通工程的監督檢查實行全覆蓋,對鄉村道路暢通工程抽查率不低于10%,縣交通運輸部門對縣鄉公路暢通工程、鄉村道路暢通工程監督檢查實行全覆蓋。實行政府監督和社會監督相結合,組織群眾參與管理和監督工作。嚴格執行質量缺陷責任期和質量保證金制度,對不合格工程責令整改并按合同約定扣減相應的質量保證金。

        (四)加強養護管理。縣鄉公路暢通工程和老村級道路加寬改造工程竣工后,由縣、鄉(鎮)按照農村公路管理規定進行養護管理;撤并建制村路面硬化工程和貧困村內較大自然村道路硬化工程竣工后,參照《安徽省農村公路條例》規定的村道進行養護管理。建立健全養護管理長效機制,確保養護管理人員、資金落實到位,推動養護工作規范化、常態化。

        (五)加強路政管理。各縣區人民政府要按照《公路法》和《安徽省公路路政管理條例》等規定,劃定公路兩側建筑控制區的范圍。加強公路沿線集鎮規劃管理,依法整治“騎路集”現象。加強對超限超載車輛的管理,避免超限超載車輛對農村公路的損害。積極探索行之有效的農村公路路政管理機制,充分發揮農村公路的經濟和社會效益。

        四、資金籌措與管理

        (一)多渠道籌措資金。農村道路暢通工程建設資金通過交通運輸部和省級補助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會支持、村級“一事一議”等多種渠道解決。
        1.縣鄉公路暢通工程
        縣級公路暢通工程,部、省補助資金合計按一般地區60萬元/公里、省級貧困縣70萬元/公里、國家級貧困縣80萬元/公里予以定額補助,市政府給予10萬元/公里補助,其余部分由縣區政府負責籌集。
        鄉級公路暢通工程,部、省補助資金按一般地區40萬元/公里予以定額補助,省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%,市政府給予5萬元/公里補助,其余部分由縣區政府負責籌集。
        2.鄉村道路暢通工程
        老村級道路加寬改造工程,部、省補助資金合計按一般地區10萬元/公里予以定額補助,省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%,其余資金由縣區人民政府負責籌集。撤并建制村路面硬化工程,部、省補助資金合計按一般地區20萬元/公里予以定額補助,省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%,其余資金由縣區人民政府負責籌集。
        貧困村內較大自然村道路硬化工程,部、省補助資金合計按一般地區20萬元/公里予以定額補助,省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%,其余資金由縣區人民政府負責籌集。 鼓勵村級通過“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會支持等多種渠道籌措建設資金。

        (二)加強資金管理。建立健全農村道路暢通工程建設資金管理制度,嚴格按照國家和省市有關政策規定,安排和使用各類專項資金,實行財務公開、分級負責、分級監管,確保專款專用。部、省和市補助資金必須全額用于工程直接費,嚴禁截留、擠占和挪用,違反者將嚴格按照有關規定給予處罰,并依法追究責任。

        五、保障措施

        (一)加強組織領導。市政府成立市農村道路暢通工程領導組,由分管副市長任組長,市交通運輸局、市發改委、市財政局、市扶貧辦等部門負責同志為成員,統籌協調推進全市農村道路暢通工程實施。各縣區人民政府也要成立相應議事協調機構,協調推進當地農村道路暢通工程實施。

        (二)明確部門職責。交通運輸部門負責牽頭編制農村道路暢通工程年度建設計劃,制定并完善有關技術標準、實施細則等,做好技術指導、業務培訓、質量監督、工程驗收等工作;財政部門牽頭負責補助資金的籌集、撥付和監管工作;發展改革、扶貧等有關部門根據各自職能做好相關工作。

        (三)強化督查考核。從2016年起將農村道路暢通工程納入市民生工程,簽訂目標責任書,嚴格實施考核。市交通運輸局、市財政局等部門要加強對各縣區督查檢查,對于擅自改變工程項目或補助資金用途、不能及時落實地方自籌資金、工程建設進度滯后、工程質量不合格的,責令限期整改,并核減、收回專項補助資金;情節嚴重的,停止下達下一年度建設項目計劃,并予以全市通報批評。

        政策解讀

        一、實施農村公路精準扶貧“五個工程”分別為:
        (1)、實施縣級公路暢通工程。通過對現有公路進行升級改造或路面改善,到2017年6月底,全市每個鄉鎮具備1條連接國省干線公路或縣城的路況良好、安全設施齊全的三級及以上公路。
        (2)、實施鄉級公路暢通工程。通過對現有公路進行路面改善,到2017年年底,全市每個鄉鎮具備1條與相鄰鄉鎮最短捷的路況良好、安全設施齊全的四級及以上公路(其中5個貧困縣中農村公路密度小于25公里/萬人的鄉鎮各增加1條通往相鄰鄉鎮或主干道的四級及以上公路),原則上路面寬度不低于5米。
        (3)、實施老村級道路加寬改造工程。到2018年底,完成交通運輸部認定的建制村優選通達路線窄路拓寬改造任務,原則上在原有路面寬度基礎上加寬不低于1米,對原有路面寬度已達4.5米的路段不再拓寬改造。
        (4)、實施撤并建制村通村道路路面硬化工程。到2018年底,完成交通運輸部認定的撤并建制村通村道路路面硬化任務,路基寬度不低于5米,路面寬度不低于4米;特殊路段路基寬度不低于4.5米,路面寬度不低于3.5米;錯車道設置間距原則上不大于500米。
        (5)、實施貧困村內較大自然村道路硬化工程。對全市442個建檔立卡貧困村在實施撤并建制村通村道路路面硬化的同時,增加實施較大自然村道路硬化工程,到2018年底,每個較大自然村硬化一條從村口到既有農村公路的最短捷的連通道路,路基寬度不低于4.5米,路面寬度不低于3.5米;特殊路段路基寬度不低于4米,路面寬度不低于3米;錯車道設置間距原則上不大于500米。較大自然村須符合以下條件:沿淮平原地區每個自然村50戶以上、江淮丘陵地區每個自然村40戶以上,大別山區每個自然村30戶以上。

        二、建設任務
        通過調查摸底,我市擬實施縣級道路暢通工程251公里,實施鄉級公路暢通工程944公里,實施撤并建制村路面硬化工程1276公里,實施通村公路窄路加寬工程4104公里,實施442個貧困村內較大自然村道路硬化工程1457公里。具體年度任務以省交通運輸廳下達的建設任務為準。

        三、資金籌措
        堅持多渠道籌措資金。農村道路暢通工程建設資金通過交通運輸部和省級補助、市縣整合、幫扶單位幫扶、社會支持、村級“一事一議”等多種渠道解決。
        (1)、縣鄉公路暢通工程:縣級公路暢通工程,部、省補助資金合計按一般地區60萬元/公里、省級貧困縣70萬元/公里、國家級貧困縣80萬元/公里予以定額補助,市政府給予10萬元/公里補助,其余部由縣區政府負責籌集。
        (2)、鄉級公路暢通工程,部、省補助資金按一般地區40萬元/公里予以定額補助,省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%,市政府給予5萬元/公里補助,其余部分由縣區政府負責籌集。
        (3)、老村級道路加寬改造工程,部、省補助資金合計按一般地區10萬元/公里予以定額補助,省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%,其余由縣區人民政府負責籌集。
        (4)、撤并建制村路面硬化工程,部、省補助資金合計按一般地區20萬元/公里予以定額補助,省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%,其余資金由縣區人民政府負責籌集。
        (5)、貧困村內較大自然村道路硬化工程,部、省補助資金合計按一般地區20萬元/公里予以定額補助,省級貧困縣、國家級貧困縣補助標準分別提高15%和20%,其余資金由縣區人民政府負責籌集。鼓勵村級通過“一事一議”、受益群眾投工投勞、幫扶單位幫扶、社會支持等多種渠道籌措建設資金。

        擴展知識:

        一、什么叫農村公路通暢工程?
        農村公路通暢工程是指:鄉鎮到建制村中心(如學校、村部、主要人口居住地)或國、省、縣、鄉道公路到建制村公路的改造硬化,鋪筑水泥路面或瀝青路面。

        二、農村道路是屬于什么用地?
        在國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)的規范性附錄(《土地利用現狀分類》與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對照表中,農村道路用地屬于農用地,不屬于建設用地。
        《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》(國土資發[2009]27號)中明確:農村道路可作為設施農用地辦理用地手續,由市、縣政府審批,報省級國土資源部門備案,不納入農用地轉用范圍,不占用建設用地指標,但涉及占用耕地的要落實補充任務。

        三、城市道路和農村道路的最高時速到底是多少公里?
        沒有道路中心線的道路,城市道路為每小時30公里,公路為每小時40公里;方向只有1條機動車道的道路,城市道路為每小時50公里,公路為每小時70公里。
        城市道路規定限速一般是在40至60公里每小時,但可能部分城市也不相同,司機們駕駛到一個陌生城市,必須要慢速行駛,了解道路限速提示,否則可能被電子眼拍攝到超速行駛。城市道路分為城市普通路和城市快速路,城市普通道路通常限速一般都是在40-60公里每小時,快速道路最高限速可能在80公里每小時,具體車主要參考道路限速指示牌為準。

        四、農村公路等級劃分有哪些?
        農村公路按行政等級分為縣道、鄉道和村道;按通達情況來看分為:通鄉(鎮)公路、通建制村公路;按技術等級來看,農村公路一般采用《公路工程技術標準》(JTG B01——2003)中的三級、四級標準,以及達不到四級公路的等外級簡易公路。也有少數標準較高的采用二級以上公路標準;按建設規模分類:重要農村公路項目(20km以上四級路、10km以上三級和二級及以上公路、獨立大中橋(隧道))和一般農村公路項目。

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