恩施土家族苗族自治州農(nóng)村公路條例

【導(dǎo)讀】《恩施土家族苗族自治州農(nóng)村公路條例（修訂）》制定是根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例，其目的是為了更好促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要。

【執(zhí)行時(shí)間】：20151001

【信息來(lái)源】：恩施土家族苗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

目錄

• 第一章 總則


• 第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)


• 第三章 規(guī)劃和建設(shè)


• 第四章 養(yǎng)護(hù)及管理


• 第五章 資金和使用


• 第六章 法律責(zé)任


• 第七章 附則


• 政策解讀


• 擴(kuò)展知識(shí)

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，適用本條例。本條例所稱農(nóng)村公路，是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)的縣道、鄉(xiāng)道和村道，包括橋梁、隧道及渡口。

第三條 農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)為社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、有路必養(yǎng)、科學(xué)管理的原則。

第四條 自治州和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃和計(jì)劃，逐步加大對(duì)農(nóng)村公路的資金投入，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

第五條 任何單位和個(gè)人不得破壞、損毀、非法占用或者非法利用農(nóng)村公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。

第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條 自治州人民政府領(lǐng)導(dǎo)全州農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。自治州交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。縣級(jí)人民政府為本行政區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，并在交通運(yùn)輸主管部門的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。

第七條 自治州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)際需要，強(qiáng)化自治州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理職能，配備專業(yè)技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的日常工作，其工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

第八條 發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、審計(jì)、公安等部門，按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路工作。

第三章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及人民群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際編制，與國(guó)道、省道發(fā)展規(guī)劃及交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

第十條 自治州、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和省農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，編制自治州、縣級(jí)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。縣道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后，報(bào)自治州人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村民委員會(huì)編制，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治州交通運(yùn)輸主管部門備案。與農(nóng)村公路銜接的渡口、碼頭及客、貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施以及通訊管道、桿路應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，并按原程序報(bào)批備案。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用地的原則，公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，保護(hù)自然生態(tài)，改善人文景觀，防止水土流失和環(huán)境污染。

第十二條 農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)等交通安全設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

第十三條 縣道按照不低于三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鄉(xiāng)道按照不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定，一般不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度。凡符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行勘察設(shè)計(jì)制度。規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目以及大橋以上、隧道工程項(xiàng)目采用兩階段施工圖設(shè)計(jì)，其他工程項(xiàng)目可采用一階段施工圖設(shè)計(jì)。四級(jí)以上農(nóng)村公路和橋梁、隧道工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)可以由具有工程技術(shù)資格的技術(shù)人員承擔(dān)。

第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目以及橋梁、隧道工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位監(jiān)理，其他項(xiàng)目可以聘請(qǐng)具備相應(yīng)資格的人員監(jiān)理。

第十七條 瀝青、水泥混凝土路面、橋梁、隧道等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇具有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工。

第十八條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)技術(shù)人員和群眾代表參與質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十九條 鋪筑瀝青或水泥混凝土路面的農(nóng)村公路及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為驗(yàn)收合格后一年，質(zhì)量保證金為施工合同工程款總額的百分之五。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、無(wú)質(zhì)量缺陷或者質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。

第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交工、竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任和環(huán)境保護(hù)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)保障和環(huán)境保護(hù)措施。農(nóng)村公路建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警示標(biāo)志和質(zhì)量責(zé)任公告牌，公告有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、主要質(zhì)量控制指標(biāo)和質(zhì)量舉報(bào)電話。

第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定，收集、整理、保存工程建設(shè)資料，建立工程建設(shè)檔案，工程竣工驗(yàn)收后交由縣級(jí)農(nóng)村公路管理部門保存。

第四章 養(yǎng)護(hù)及管理

第二十三條 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其履行農(nóng)村公路管理職能的部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)工作，并對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)和管理進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作，村、居委員會(huì)具體負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護(hù)工作。

第二十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通的原則，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查，保持路基邊坡穩(wěn)定、路面整潔、排水暢通、交通標(biāo)線完整、構(gòu)造物及沿線附屬設(shè)施完好、安全防護(hù)設(shè)施符合規(guī)范，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段應(yīng)當(dāng)設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。

第二十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)方式相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)以專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主。鼓勵(lì)面向社會(huì)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護(hù)單位，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化。

第二十六條 自治州、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路路況信息動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)向社會(huì)公告。縣道、鄉(xiāng)道因自然災(zāi)害中斷交通的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)村公路管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告；因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要中斷交通的，應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)村公路管理部門同意，并按規(guī)定設(shè)置繞行標(biāo)志，必要時(shí)由公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。

第二十七條 因自然災(zāi)害或突發(fā)事件致使農(nóng)村公路中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村、居委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)。必要時(shí)可以動(dòng)員和組織沿線機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通，相關(guān)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)支持配合。

第二十八條 農(nóng)村公路因建設(shè)、養(yǎng)護(hù)需要臨時(shí)用地、挖砂、采石、取土、取水的，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十九條 縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村、居委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和誰(shuí)種植、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)村公路沿線單位和個(gè)人實(shí)施公路綠化，美化公路通行環(huán)境。農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐。

第三十條 村道兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于1米的范圍為公路用地；村道兩側(cè)邊緣起向外延伸不少于3米的范圍為建筑控制區(qū)。村道公路用地和建筑控制區(qū)由縣級(jí)人民政府劃定并向社會(huì)公告。村道建筑控制區(qū)范圍內(nèi)不得新建、擴(kuò)建建筑物和其他構(gòu)筑物。

第三十一條 在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）堆放物料，傾倒垃圾，焚燒物品，放養(yǎng)牲畜，打場(chǎng)曬糧，堵塞邊溝；
（二）種植作物，設(shè)置障礙，損毀附屬設(shè)施和擅自移動(dòng)、改變標(biāo)志；
（三）采石取土，開溝引水，利用公路橋、涵、邊溝筑壩蓄水、設(shè)置閘門；
（四）設(shè)置加水、加油站、停車場(chǎng)，從事修車洗車、擺攤設(shè)點(diǎn)、集市貿(mào)易等活動(dòng)；
（五）非法設(shè)卡收費(fèi)、罰款或者阻止車輛通行；
（六）其他影響農(nóng)村公路安全、暢通的行為。

第三十二條 除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車及其他可能損害農(nóng)村公路路面的車輛機(jī)具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門同意，采取有效防護(hù)措施，并按照指定的時(shí)間、路線行駛。對(duì)農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第三十三條 超過農(nóng)村公路限定荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得擅自在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

第三十四條 在農(nóng)村公路沿線進(jìn)行下列施工活動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)：
（一）因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、管網(wǎng)、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；
（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；
（三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；
（四）利用公路橋梁、隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施。縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出答復(fù)，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)同意。涉路施工活動(dòng)損毀農(nóng)村公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十五條 自治州、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全工作，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，組織全社會(huì)參與維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序，制定道路交通安全管理規(guī)劃并組織實(shí)施。

第五章 資金和使用

第三十六條 自治州、縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府公共財(cái)政投入為主，國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助投資為輔，相關(guān)部門全力支持，社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的多渠道籌資機(jī)制。

第三十七條 國(guó)家和省安排的農(nóng)村公路項(xiàng)目定額補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。屬于自治州交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)的全州農(nóng)村公路的規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)、應(yīng)急保障、項(xiàng)目前期等事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入自治州年度部門預(yù)算。

第三十八條 凡列入自治州以上農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，自治州、縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要和設(shè)計(jì)要求安排資金，并與上級(jí)安排的定額補(bǔ)助資金同步到位，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條 自治州人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)給予相應(yīng)的資金支持，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)用好國(guó)家、省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，按照農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要安排資金并列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

第四十條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村公路應(yīng)急專項(xiàng)資金，主要用于突發(fā)事件、應(yīng)急搶險(xiǎn)等特殊需求。

第四十一條 村、居民委員會(huì)采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿、量力而行的原則，并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。農(nóng)村公路建設(shè)不得損害農(nóng)民利益，不得非法向單位和個(gè)人集資。

第四十二條 鼓勵(lì)社會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐資用于農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。

第四十三條 農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用。任何單位和個(gè)人不得截留、侵占、挪用。自治州、縣級(jí)人民政府財(cái)政、審計(jì)和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督檢查，確保合理使用和安全。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十六條 故意損壞、損毀農(nóng)村公路和公路附屬設(shè)施，構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定作出的行政處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

第七章 附則

第四十九條 本條例自2015年10月1日起實(shí)施。2005年3月1日恩施土家族苗族自治州第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，2005年3月31日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)的《恩施土家族苗族自治州鄉(xiāng)村公路條例》同時(shí)廢止。

政策解讀

一、本條例所指農(nóng)村公路的含義是什么？
答：《條例》第二條規(guī)定，農(nóng)村公路，是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃和建設(shè)的縣道、鄉(xiāng)道和村道，包括橋梁、隧道及渡口。

二、根據(jù)《條例》，州、縣（市）鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)是如何規(guī)定的？
答：《條例》第六條規(guī)定：州人民政府領(lǐng)導(dǎo)全州農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，州交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；縣級(jí)人民政府為本行政區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，其交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，并在交通運(yùn)輸主管部門的組織指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作；村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。
同時(shí)，《條例》第七條、第八條規(guī)定，自治州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)際需要，強(qiáng)化自治州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村公路管理職能，配備專業(yè)技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的日常工作，其工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算；各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)、審計(jì)、公安等部門，按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路工作。

三、我州農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)遵循什么原則？農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有何要求？
答：《條例》第十一條規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境、節(jié)約用地的原則，公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步進(jìn)行，保護(hù)自然生態(tài)，改善人文景觀，防止水土流失和環(huán)境污染。
關(guān)于農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，《條例》第十三條規(guī)定，縣道按照不低于三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鄉(xiāng)道按照不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定，一般不低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)志、標(biāo)線和防護(hù)等交通安全設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

四、我州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是如何分級(jí)負(fù)責(zé)的？養(yǎng)護(hù)目標(biāo)應(yīng)達(dá)到什么要求？
答：《條例》第二十二條明確規(guī)定，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其履行農(nóng)村公路管理職能的部門負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)工作，并對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)和管理進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作，村、居委員會(huì)具體負(fù)責(zé)村道的養(yǎng)護(hù)工作。
按照《條例》第二十四條規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求是：保持路基邊坡穩(wěn)定、路面整潔、排水暢通、交通標(biāo)線完整、構(gòu)造物及沿線附屬設(shè)施完好、安全防護(hù)設(shè)施符合規(guī)范，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段應(yīng)當(dāng)設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。

五、根據(jù)本條例規(guī)定，農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)有哪些禁止行為？
答：《條例》第三十一條規(guī)定在農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列六種行為：
（一）嚴(yán)禁堆放物料，傾倒垃圾，焚燒物品，放養(yǎng)牲畜，打場(chǎng)曬糧，堵塞邊溝；
（二）嚴(yán)禁種植作物，設(shè)置障礙，損毀附屬設(shè)施和擅自移動(dòng)、改變標(biāo)志；
（三）嚴(yán)禁采石取土，開溝引水，利用公路橋、涵、邊溝筑壩蓄水、設(shè)置閘門；
（四）嚴(yán)禁設(shè)置加水、加油站、停車場(chǎng)，從事修車洗車、擺攤設(shè)點(diǎn)、集市貿(mào)易等活動(dòng)；
（五）嚴(yán)禁非法設(shè)卡收費(fèi)、罰款或者阻止車輛通行；
（六）其他影響農(nóng)村公路安全、暢通的行為。

六、《條例》對(duì)特種作業(yè)車、超限超載車行駛農(nóng)村公路路面有何規(guī)定？
答：《條例》第三十二條規(guī)定，除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車及其他可能損害農(nóng)村公路路面的車輛機(jī)具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門同意，采取有效防護(hù)措施，并按照指定的時(shí)間、路線行駛。對(duì)農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
《條例》第三十三條規(guī)定，超過農(nóng)村公路限定荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得擅自在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取有效的防護(hù)措施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

七、建設(shè)單位在農(nóng)村公路沿線從事哪些施工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)？
答：《條例》第三十四條規(guī)定，建設(shè)單位在農(nóng)村公路沿線從事下列施工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門提出申請(qǐng)。
（一）因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、管網(wǎng)、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；
（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；
（三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；
（四）利用公路橋梁、隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施。

八、《條例》在保障農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金方面作出了那些規(guī)定？
答：《條例》第五章第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十三條分別就農(nóng)村公路的資金保障做出了專門規(guī)定。
（一）是農(nóng)村公路的資金籌集機(jī)制：州、縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府公共財(cái)政投入為主，國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助投資為輔，相關(guān)部門全力支持，社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的多渠道籌資機(jī)制。
（二）是農(nóng)村公路的資金保障：自治州人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)給予相應(yīng)的資金支持，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)用好國(guó)家、省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，按照農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要安排資金并列入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村公路應(yīng)急專項(xiàng)資金，主要用于突發(fā)事件、應(yīng)急搶險(xiǎn)等特殊需求。
（三）是農(nóng)村公路的資金使用管理：農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專款專用。任何單位和個(gè)人不得截留、侵占、挪用。州、縣級(jí)人民政府財(cái)政、審計(jì)和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督檢查，確保合理使用和安全。

擴(kuò)展知識(shí)：

一、恩施土家族苗族自治州的行政區(qū)劃
截至2013年，恩施自治州轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、咸豐、來(lái)鳳、鶴峰六縣。全州共有88個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，其中46個(gè)鄉(xiāng)，37個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)辦事處；

二、什么是農(nóng)村公路(縣道、鄉(xiāng)道)?
農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。農(nóng)村公路包括縣道和鄉(xiāng)道兩個(gè)層次。
縣道：是指具有全縣(旗、縣級(jí)市)政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路、以及不屬于國(guó)、省道的縣際間的公路。
鄉(xiāng)道：是指主要為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部聯(lián)絡(luò)的公路。

三、在農(nóng)村公路的施工中,需要注意哪些問題？
1、安全問題：高邊坡土方坍塌、擋墻施工坍塌、臨時(shí)交通安全、雨季施工水澇、沿河安全、施工用火消防安全、毒蟲傷害安全、機(jī)械施工安全；
2、農(nóng)村大都是低等級(jí)路，線性精確度要求不高，建議用粗估法放線，提高工作效率；
3、涵洞跌水施工時(shí)需要準(zhǔn)備工作做足，方案盡量詳細(xì)，并做好技術(shù)交底，否則容易出現(xiàn)安全和質(zhì)量事故；
4、做好臨時(shí)交通及場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸，否則影響進(jìn)度，特別是雨季，可加大對(duì)臨時(shí)便道的投入，提高效率；
5、重點(diǎn)是路基質(zhì)量和排水工程質(zhì)量，合理進(jìn)行土方調(diào)配；
6、增加變更當(dāng)然是見功力的項(xiàng)目，直接影響效益。

四、鄉(xiāng)村公路建設(shè)寬度標(biāo)準(zhǔn)？
路基寬度（包括車道和路肩寬度）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，其中，受限路段雙車道路面寬度應(yīng)不小于5m，單車道路面寬度應(yīng)不小于3m。采用單車道路面的，單側(cè)路肩寬度應(yīng)不小于0.75m。單車道公路應(yīng)在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道。錯(cuò)車道應(yīng)設(shè)在駕駛?cè)藛T能看到相鄰兩錯(cuò)車道間駛來(lái)車輛的有利地點(diǎn)，路基寬度不宜小于6.5m，有效長(zhǎng)度不應(yīng)小于20m。連續(xù)的長(zhǎng)陡下坡路段，危及行車安全處應(yīng)設(shè)置避險(xiǎn)車道。受限路段一般地區(qū)最大縱坡不應(yīng)大于10%，海拔2000m以上或積雪冰凍地區(qū)最大縱坡不應(yīng)大于8%。當(dāng)采用最大縱坡時(shí)，其最大坡長(zhǎng)應(yīng)不大于《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。