恩施州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方

【導(dǎo)讀】《恩施州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通過(guò)是為加強(qiáng)農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道和村道）的管理養(yǎng)護(hù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》等文件精神，結(jié)合全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

【執(zhí)行時(shí)間】：20040801

【信息來(lái)源】：恩施土家族苗族自治州

一、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

農(nóng)村公路是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施和必要保障。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重為原則。
逐步建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任以縣市政府為主體、投入以公共財(cái)政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)為主體、監(jiān)管以交通公路部門(mén)為主體的高效運(yùn)行機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查評(píng)定辦法及考核體系等制度建設(shè)，做到責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、資金、制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必見(jiàn)效，有路必管、管必到位，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)逐步走向正常化和規(guī)范化。

二、管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)：縣市政府是本縣市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策法規(guī)，籌集和落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督交通公路部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣市政府確定的職責(zé)范圍做好鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護(hù)工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護(hù)。村民委員會(huì)在縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及交通公路部門(mén)的指導(dǎo)下，具體做好村道的日常養(yǎng)護(hù)。
（二）州、縣市交通主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)：州交通局負(fù)責(zé)全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作，指導(dǎo)全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，編制全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，制定下達(dá)農(nóng)村公路年度管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。州公路局負(fù)責(zé)具體組織貫徹落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)，對(duì)全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)量支付實(shí)施辦法，實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，監(jiān)督、檢查、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步。
縣市交通局具體負(fù)責(zé)本縣市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督所屬公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作，在縣市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。縣市公路段具體承擔(dān)縣道的日常管理養(yǎng)護(hù)工作和農(nóng)村公路橋梁、隧道的管理養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護(hù)，組織指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)以及通過(guò)其他競(jìng)爭(zhēng)方式確定養(yǎng)護(hù)工程承包人的工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。縣市公路段內(nèi)設(shè)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)股，人員按3－4人配備，從現(xiàn)有公路段機(jī)關(guān)在編人員中調(diào)劑。
（三）縣市公路段路政大隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政中隊(duì)（交管站）：路政中隊(duì)是縣市公路段派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照路政大隊(duì)下達(dá)的路政管理工作計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)開(kāi)展工作。具體負(fù)責(zé)宣傳貫徹公路路政管理法律法規(guī)和規(guī)章，實(shí)施公路巡查，對(duì)公路兩側(cè)建筑"控制區(qū)"實(shí)施管理，保護(hù)公路路產(chǎn)不受損失，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止一般性違法行為，保障公路暢通、安全；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管，檢查監(jiān)督公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，施工路段按規(guī)范要求設(shè)置標(biāo)志設(shè)施，維持公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，查處制止公路上的違法建筑和非公路標(biāo)志標(biāo)牌；對(duì)轄區(qū)路段公路行道樹(shù)進(jìn)行管理。
（四）州、縣市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、人事及其他有關(guān)部門(mén)要積極做好涉及本部門(mén)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的工作。

三、建立管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立"管養(yǎng)分離"、"以錢(qián)養(yǎng)事"機(jī)制。由縣市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)縣市公路段科學(xué)定崗定員的基礎(chǔ)上，剝離其所屬的公路養(yǎng)護(hù)公司和工程養(yǎng)護(hù)單位，將直接從事養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式獲取公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司為獨(dú)立法人并實(shí)行自負(fù)盈虧，依法與職工簽訂勞動(dòng)用工合同，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。
（二）縣道及列養(yǎng)鄉(xiāng)道由縣市公路段實(shí)施日常管理養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工程通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。未納入公路部門(mén)列養(yǎng)的鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)采取專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行；養(yǎng)護(hù)工程在縣市公路段的指導(dǎo)下，通過(guò)協(xié)議或競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工，并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。養(yǎng)護(hù)工程合同的履行分別接受縣市公路段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。
（三）縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、公路段要制定農(nóng)村公路應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村公路在發(fā)生損毀、交通事故和交通擁堵等重大緊急事件時(shí)，能夠反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時(shí)、救援有效。
（四）縣市政府要定期組織交通、公路部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、協(xié)會(huì)（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)或協(xié)會(huì)（群眾自治性組織）按月檢查，縣市按季考核，州半年抽查，確保道路暢通。

四、資金籌集及使用管理

（一）縣市政府要建立以政府財(cái)政投入為主（含財(cái)政轉(zhuǎn)移支付），部門(mén)專(zhuān)款補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌資籌勞為輔，社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)提供穩(wěn)定的資金保障,具體包括：縣級(jí)財(cái)政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排的鄉(xiāng)道、村道日常管理養(yǎng)護(hù)資金，并隨著地方財(cái)力的增長(zhǎng)逐步加大投入。省級(jí)交通公路部門(mén)安排縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)項(xiàng)資金。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用公路沿線受益單位、社會(huì)企事業(yè)單位和個(gè)人捐款以及村民委員會(huì)通過(guò)"一事一議"籌資籌勞（限于村道）等方式籌集資金直接從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的，免征營(yíng)業(yè)稅，并減免其管理養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的行政事業(yè)性收費(fèi)。
（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金要嚴(yán)格管理、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。州、縣市財(cái)政部門(mén)對(duì)省級(jí)交通部門(mén)和州、縣市財(cái)政統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，要按照財(cái)政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和實(shí)際完成工作量實(shí)行計(jì)量支付。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保資金安全使用。州、縣市公路部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高資金使用效益。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和截留農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。

五、路政管理及人員配備

農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)由縣市公路段負(fù)責(zé)，所屬的路政大隊(duì)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路政中隊(duì)具體組織實(shí)施。路政中隊(duì)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)置，加掛交通管理站牌子，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，其人員暫按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人配備。隨著農(nóng)村公路里程的增加和路政管理業(yè)務(wù)量的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政中隊(duì)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，三年一調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政中隊(duì)名稱(chēng)統(tǒng)一命名為"××縣市公路段路政大隊(duì)××（所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名）路政中隊(duì)（交通管理站）"。
路政中隊(duì)的人員由縣市政府統(tǒng)籌安排，原則上從現(xiàn)有交管人員中經(jīng)考核后劃轉(zhuǎn)，不足部分可在縣鄉(xiāng)公路管理所和公路段機(jī)關(guān)在編在崗職工中考核擇優(yōu)聘用。路政中隊(duì)設(shè)負(fù)責(zé)人一名，由縣市交通局組織公路段進(jìn)行考核，并商鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)后由公路段聘任。路政中隊(duì)的基本建設(shè)和人員的基本支出從農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中列支。從事農(nóng)村公路路政管理人員的社會(huì)保險(xiǎn)等由縣市政府統(tǒng)籌解決。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 精心組織

為確保全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案平穩(wěn)推進(jìn)，各縣市政府、州政府有關(guān)部門(mén)務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織實(shí)施。州政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
縣市政府要把推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革納入重要議事日程，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)班，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。要按照國(guó)家、省、州有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的總體要求和目標(biāo)，結(jié)合本縣市實(shí)際，抓緊制定責(zé)任落實(shí)、措施具體、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，并組織實(shí)施。州、縣市交通、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、人事等部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革中的具體問(wèn)題。

擴(kuò)展知識(shí):

一、公路養(yǎng)護(hù)具體是做什么的？
就是對(duì)道路的保養(yǎng)和維護(hù)。維護(hù)道路及道路上的構(gòu)筑物和設(shè)施，盡可能保持道路使用性能，及時(shí)恢復(fù)破損部分，保證行車(chē)安全、舒適、暢通，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用和時(shí)間；采取正確的技術(shù)措施，提高工程質(zhì)量，延長(zhǎng)道路的使用年限，推遲重建時(shí)間。

二、如何使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用？
第一、政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的投資力度。通過(guò)政府杠桿作用協(xié)調(diào)其他行業(yè)對(duì)農(nóng)村公路投入資金，使社會(huì)和諧發(fā)展；各級(jí)政府應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將退出的這部分資金轉(zhuǎn)移支持農(nóng)村包括公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)在內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異分檔進(jìn)行財(cái)政撥付，對(duì)特困地區(qū)政府有義務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；從交通行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)部門(mén)直接劃撥資金，縮小行業(yè)內(nèi)部差距。
第二、引導(dǎo)廣泛社會(huì)資金匯集到農(nóng)村公路。深挖農(nóng)村公路第三產(chǎn)業(yè)潛力；農(nóng)村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)；扶貧掛鉤單位出資；個(gè)人自愿出資，民間機(jī)構(gòu)集資；其他社會(huì)資金。
第三、鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個(gè)人捐助或領(lǐng)養(yǎng)。

三、如何加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)？
（一）加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。
（二）堅(jiān)持建養(yǎng)并重，切實(shí)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。
（三）加強(qiáng)技術(shù)人員引進(jìn)和現(xiàn)有人員培訓(xùn)。
（四）強(qiáng)化農(nóng)村公路管護(hù)工作。
（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。
（六）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。
（七）積極探討保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的有益做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理工作新突破。