機動車停放服務收費政策的指導意見

【導讀】《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》通過制定實施意見，指導全省價格部門修訂完善停車服務收費政策，運用價格政策，吸引社會資本投資建設停車設施，補齊城市建設短板，緩解停車供需矛盾，提高停車資源的配置效率。

【發(fā)文字號】：發(fā)改價格〔2015〕2975號
【執(zhí)行時間】：20151215
【信息來源】：國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、物價局，住房和城鄉(xiāng)建設廳、建委，交通運輸廳（局、委）：

隨著我國經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，機動車保有量快速增長，停車設施總量不足、資源配置效率不高等問題日益顯現(xiàn)，“停車難”和城市交通擁堵矛盾日漸加劇，制約了人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號），為進一步完善機動車停放服務收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，推動停車產業(yè)優(yōu)化升級，特制定本意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費形成機制，逐步縮小政府定價管理范圍，進一步健全政府定價規(guī)則，加強市場價格監(jiān)管，積極發(fā)揮價格杠桿對供需關系的調節(jié)作用，促進停車設施建設，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。

（二）基本原則。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導社會資本建設停車設施。堅持改革創(chuàng)新，改進政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調控停車需求。堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。

二、健全主要由市場決定價格的停車服務收費形成機制

（三）社會資本全額投資新建停車設施服務收費標準由經營者依法自主制定。除各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資以外，對其他經濟組織（以下簡稱社會資本）全額投資新建的停車設施，由經營者依據(jù)價格法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。

（四）創(chuàng)新政府與社會資本合作建設停車設施服務收費管理方式。對政府與社會資本合作（PPP）建設停車設施，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者。具體收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。要建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調整與財政投入?yún)f(xié)調機制，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調整收費標準。

三、推進政府定價管理制度化科學化

（五）規(guī)范政府定價行為。對具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施服務收費，需要實行政府定價管理的，要納入地方定價目錄，明確管理權限，規(guī)范定價辦法和程序，有效約束政府定價行為。對納入政府定價管理范圍的停車設施服務，要綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系及社會各方面承受能力等因素確定收費標準。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內實行政府定價管理的停車設施名稱、收費標準、收費依據(jù)等信息。

（六）加快推行差別化收費。鼓勵各地結合實際情況，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。

對不同區(qū)域的停車設施服務收費，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。

同一區(qū)域停車設施，區(qū)分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。要根據(jù)不同車型占用停車資源的差別，合理確定停放服務收費標準。鼓勵對新能源汽車停車服務收費給予 適當優(yōu)惠。要合理制定停車服務收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，加快推行電子繳費技術，鼓勵對短時停車實行收費優(yōu)惠。

四、規(guī)范停車服務收費行為

（七）嚴格落實明碼標價規(guī)定。停車設施經營者要嚴格落實明碼標價制度，在經營場所顯著位置設置統(tǒng)一標價牌，標明停放服務收費定價主體、收費標準、計費辦法、收費依據(jù)、投訴舉報電話等，廣泛接受社會監(jiān)督。

（八）健全市場價格行為規(guī)則。要加強停車服務收費市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等的，要通過指導雙方制定議價規(guī)則、發(fā)布價格行為指南等方式，合理引導經營者價格行為，維護市場正常價格秩序。

（九）嚴厲查處價格違法行為。加強對停車服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價政策，利用優(yōu)勢地位、服務捆綁等強制服務強行收費、只收費不服務、少服務多收費，不執(zhí)行明碼標價規(guī)定，不出具和使用規(guī)定收費票據(jù)，在標價之外收取未予標明的費用等違法違規(guī)價格行為，保護消費者合法權益。

五、健全配套監(jiān)管措施

（十）強化機動車停放服務管理。加強停車服務行業(yè)管理，制定完善服務標準和服務規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規(guī)范，引導停車設施經營者合法誠信經營，加強內部管理，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質量。加強對停車設施經營者服務行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無照經營、隨意圈地收費等違規(guī)經營行為。

（十一）加強誠信體系建設。建立城市停車設施經營者、從業(yè)人員信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在“信用中國”網(wǎng)站上予以公開，對失信行為實施跨部門聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。

（十二）推進收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費、經營權有償使用費等，收取單位要公開相關收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務設施，要積極研究探索由經營者通過網(wǎng)站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。

各地要高度重視完善機動車停放服務收費政策工作，切實加強組織領導，建立健全工作機制，明確部門職責分工，結合地方定價目錄和當?shù)貙嶋H情況，抓緊制定、完善本地區(qū)機動車停放服務收費管理辦法，細化落實各項政策措施。城市人民政府是停車設施規(guī)劃、建設、管理的責任主體，要科學編制停車設施專項規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進停車設施建設，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進停車產業(yè)健康發(fā)展。各級價格、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門要按照各自職責，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡，全面提升監(jiān)管工作實效。原國家計委下發(fā)的《關于印發(fā)<機動車停放服務收費管理辦法>的通知》（計價格[2000]933號）自本意見印發(fā)之日起廢止。

國家發(fā)展改革委
住房和城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
2015年12月15日

機動車停放服務收費政策指導意見：

為進一步完善機動車停放服務收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，推動停車產業(yè)優(yōu)化升級，近日，省物價局會同省住建廳、省交通廳印發(fā)了我省完善機動車停放服務收費政策的指導意見。

意見指出，各地要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費形成機制，逐步縮小政府定價管理范圍，進一步健全政府定價規(guī)則，加強市場價格監(jiān)管，充分發(fā)揮價格杠桿對供需關系的調節(jié)作用，促進停車設施建設，提高停車資源利用效率，規(guī)范機動車停放收費行為，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。

堅持市場取向，放開具備競爭條件的停車設施服務收費，鼓勵和引導社會資本建設停車設施。堅持改革創(chuàng)新，不斷完善政府定價規(guī)則和辦法，合理調控停車需求。堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。
意見明確，要健全主要由市場決定價格的停車服務收費形成機制。社會資本全額投資新建停車設施服務收費標準由經營者依法自主制定。除各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資以外，對其他經濟組織（以下簡稱社會資本）全額投資新建的停車設施，由經營者依據(jù)價格法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。

政府與社會資本合作建設停車設施服務收費標準由雙方協(xié)議確定。對政府與社會資本合作（PPP）建設停車設施，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者。具體收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。各地要建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調整與財政投入?yún)f(xié)調機制，依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調整收費標準。
意見要求，對具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施服務收費，實行政府定價管理。我省實行政府定價管理的機動車停車服務嚴格限定在《安徽省定價目錄》范圍內，即：政府投資建設的公共停車設施，經批準占用公共道路建設的停車場（點），以及機場、碼頭、城市交通場站等特定場所機動車停車設施停車服務收費。旅游景點、公立醫(yī)院、公辦普通高校的機動車停車設施停放服務收費，按特定場所的機動車停放服務收費進行政府定價管理。

意見要求，各地要規(guī)范政府定價行為。對納入政府定價范圍的機動車停車服務收費，由各市、縣價格主管部門根據(jù)價格管理權限和法定定價程序，綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系及社會各方面承受能力等因素，合理確定收費標準。本行政區(qū)域范圍內實行政府定價管理的停車設施名稱、收費標準、收費依據(jù)等信息要在當?shù)卣�府網(wǎng)站和物價網(wǎng)公布。

意見強調，各地要加快推行差別化收費，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，抑制不合理停車需求，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。對不同區(qū)域的停車設施服務收費，應當根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮道路路網(wǎng)分布、公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。對供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。對同一區(qū)域的停車設施服務收費，要區(qū)分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。要根據(jù)不同車型占用停車資源的差別，合理確定停放服務收費標準。要合理制定停車服務收費計時辦法，逐步縮小計費單位時長，加快推行電子繳費技術。各地可結合實際，對短時間停車和新能源汽車停車收費實行優(yōu)惠。
意見要求，各地要規(guī)范停車服務收費行為。一是嚴格落實明碼標價規(guī)定。停車設施經營者要在經營場所顯著位置設置標價牌，標明收費定價主體、車輛類型、分類收費標準、計費辦法和12358價格投訴舉報電話。二是健全市場價格行為規(guī)則。對經營者自主定價的停車服務在一定時期內收費漲幅較大，群眾投訴反應較多的，各地要通過發(fā)布價格行為指南以及成本調查、約談告誡等方式，依法對經營者價格行為進行引導和規(guī)范，維護市場正常價格秩序。對查封、扣押的車輛，按規(guī)定應當由行政機關妥善保管并承擔所發(fā)生的保管費用，不得向車主收費。三是嚴厲查處價格違法行為。適時組織開展機動車停放服務收費市場巡查和專項檢查，依法查處價格違法行為，保護消費者合法權益。
意見要求，各地要健全配套監(jiān)管措施。一是強化機動車停放服務管理。各地要加強停車服務行業(yè)管理，制定完善服務標準和服務規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規(guī)范，引導停車設施經營者合法誠信經營，加強內部管理，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質量。加強對停車設施經營者服務行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無照經營、隨意圈地收費等違規(guī)經營行為。二是加強誠信體系建設。建立城市停車設施經營者、從業(yè)人員信用記錄，按照國家要求納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，對失信行為實施跨部門聯(lián)合懲戒，逐步建立以信用為核心的監(jiān)管機制。三是推進收支信息公開。對向停車泊位收取的城市占道費、經營權有償使用費等，收取單位要公開相關收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務設施，要督促經營者通過網(wǎng)站等渠道公布停車服務收費收入、資金使用等信息。

意見還要求各地要落實保障措施。一是加強指導協(xié)調。各級價格主管部門要會同同級住房和建設行政主管部門、交通運輸主管部門建立完善機動車停放服務收費政策協(xié)調會議制度，強化政策協(xié)調和落實，按照各自職責明確部門工作分工。價格主管部門重點負責機動車停放服務收費政策的制定、協(xié)調和收費行為的監(jiān)管；住房和建設行政主管部門重點負責指導各地科學編制停車設施規(guī)劃、加快推進停車設施建設；交通運輸主管部門重點負責交通樞紐和場站的行業(yè)管理。二是落實地方責任。市、縣人民政府是停車設施規(guī)劃、建設、管理的責任主體，要科學編制停車設施專項規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進停車設施建設，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進停車產業(yè)健康發(fā)展。各市價格主管部門要會同住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門結合實際，于2016年底前制定、完善本地區(qū)機動車停放服務收費實施細則，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡，做好政策解讀和宣傳，全面提升監(jiān)管工作實效。

擴展知識：

1、停車費應該計入什么費用？
a、停車費計入標準不盡相同
（1）、管理部門車輛發(fā)生的費用，計入管理費用---車輛使用費。
（2）、銷售部門銷售商品運輸途中發(fā)生的費用，計入營業(yè)費用---運輸費。
（3）、采購部門采購產品過程中發(fā)生的費用，合并計入原材料采購成本。
b、停車場所對機動車停放進行的收費，就叫做停車費。
停車費收取方式大多定期收取方式、按時收取、按次收取等方式，收取停車費是專業(yè)車場管理公司的主要收入來源。
停車場系統(tǒng)是收取停車費的主要工具，定期收費方式一般采用按月收取，也就是一部車輛每月交一個固定的停車費用，該月內，車輛可以無限次進出，不限制停車時長。這類車輛又稱為長租車輛。
相對的，針對臨時車輛，一般根據(jù)停車的時間長度，收取停車管理費用，費率標準來源于市政管理部門的政策文件，每個城市的費率會有所不同，同一城市的不同區(qū)域，也會有所不同，這類車又稱時租車輛。

2、事故車停放交警隊收費么？
如果是因為違章被扣車，完全不需要交納停車費。如果收費，則可以及時向當?shù)匚飪r部門反映。
根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第二十六條規(guī)定：因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。其中還談到對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。
但實際情況中，很多時候有的地方出現(xiàn)交警扣車收停車費，主要還是因為很多交警大隊跟企業(yè)合作，扣車的時候是交警，停車的時候卻是企業(yè)。對此，《中華人民共和國行政強制法》雖然沒有給出明確意見，但車主還是可以爭取的。因為畢竟扣車的是交警，而停車本應該是有財政撥款免費的，因此可以找交警支付提出行政復議，當然要帶上自己的收費發(fā)票、交通事故認定書、車輛司法鑒定書到交警大隊。

3、非法停車收費查處的法律依據(jù)是什么？
根據(jù) 《中華人民共和國道路交通安全法》 ：
第五十六條機動車應當在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。
在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行。
第九十三條對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。
機動車駕駛人不在現(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。公安機關交通管理部門拖車不得向當事人收取費用，并應當及時告知當事人停放地點。
因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應當依法承擔補償責任。
第三節(jié)非機動車通行規(guī)定
第九十條機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。
本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。