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【導讀】 為貫徹落實中共中央關于全面深化改革的決策部署，積極穩妥地推進出租汽車行業改革，鼓勵創新，促進轉型，《宿州市深化改革推進出租汽車行業健康發展實施方案》根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》等精神，結合我市實際，制定如下實施方案：
【發文字號】：宿州市人民政府令〔2017〕30號
【執行時間】：20170330
【信息來源】：宿州市人民政府
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話，特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、統籌協調，科學定位、優化結構，問題導向、改革創新，依法規范、屬地管理的基本原則，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，推動和深化出租汽車供給側結構性改革，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，建立促進出租汽車行業持續健康發展的長效機制，更好地滿足人民群眾出行需求。
出租汽車為社會公眾提供個性化運輸服務，是城市綜合交通運輸體系的組成部分。落實優先發展公共交通的要求，依據《宿州市城市綜合交通規劃（2013－2030）》、《宿州市城市公共交通專項規劃（2013－2030）》，科學設計公共交通與出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，由城市公交、軌道交通等大容量交通方式發揮主導作用，出租汽車作為補充適度發展，適應城市發展實際，滿足群眾出行需要。
推動巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉型，規范網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）發展，實行錯位發展和差異化經營，逐步構建既相互獨立、又互為補充的新型市場體系。建立出租汽車運力規模動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。巡游車實載率低于70%時，不得投放新增運力。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。
（一）經營權實行無償有期使用。新增巡游車經營權一律實行無償有期使用，實行公司化經營，使用期限為8年。既有的巡游車經營權未明確具體經營期限的，各縣人民政府應綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，在2017年4月30日前明確經營期限。巡游車經營權不得實行有償或變相有償使用。
（二）完成巡游車經營權確認。既有的巡游車經營權權屬不明的，市、縣交通運輸部門要制定過渡方案，根據相關協議或者車輛購置實際出資情況，將經營權確認給車輛實際所有人或者購車實際出資人。已完成確權的車輛應與原所屬企業簽訂服務管理協議，實行公司化管理。在2017年7月31日前完成既有的巡游車確權工作。
（三）嚴格經營主體變更。新增的巡游車不得變更經營主體。既有的巡游車在期限內需要變更經營主體的，市、縣交通運輸部門依照法律法規規定的條件和程序，辦理變更手續。變更后的經營期限為該車輛經營權的剩余期限，不得炒賣和擅自轉讓。市、縣人民政府在配置巡游車經營權時已規定不得變更經營主體的，從其規定。
（四）明確經營權配置方式。市、縣交通運輸部門要建立以服務質量、誠信評價為主要內容的巡游車經營權配置、管理和退出制度，通過招投標方式擇優配置。對近三年服務質量信譽考核綜合得分靠前的巡游車企業，在申請新增巡游車經營權指標時，可優先考慮，或在經營權服務質量招投標時予以加分。巡游車經營權到期后，市、縣交通運輸部門應當根據巡游車經營者服務質量信譽考核結果，視情分別作出準予繼續經營、責令整改、核減經營權、收回經營權等處理措施。
（五）建立經營協議制度。巡游車經營權取得人與交通運輸部門簽訂經營協議，并按照協議確定的經營權數量、期限和服務承諾等開展經營活動。交通運輸部門要加強對出租汽車經營者履行協議情況的監管考核，定期公示考核結果。對經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格或者違反經營協議約定情形的，按有關規定收回經營權。
（六）保障駕駛員合理收益。巡游車經營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或者經營合同。經營者與駕駛員應通過平等協商，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務，降低過高的承包費標準或定額任務，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車經營者向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。
（七）規范承包經營方式。采取承包經營方式的承包人和取得經營權的個體經營者，應取得巡游車駕駛員從業資格，按規定注冊上崗并直接從事運營活動。現有承包人和個體經營者未取得巡游車駕駛員從業資格的，應在2017年7月31日前取得巡游出租汽車駕駛員證并注冊上崗。逾期仍未取得從業資格并注冊上崗的，經營權到期后，不再準許繼續經營。
（八）推動行業轉型升級。鼓勵巡游車企業轉型提供網約車服務。各地政府和交通運輸主管部門要積極引導巡游車通過電話、手機軟件、互聯網等電召服務方式提供運營服務。推廣使用符合金融標準的移動支付方式和IC卡支付方式，結合當地出租汽車行業信息化建設和城市“一卡通”工程實施，加快安裝移動刷卡支付設備和系統，實現數據自動上傳和實時結算。鼓勵尚未納入公司化管理的個體經營者共同組建具有一定規模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。
（九）理順價格形成機制。巡游車運價實行政府定價，依法納入政府定價目錄。巡游車采用電召服務方式運營時，按照計價器顯示金額收費。市、縣價格主管部門要科學制定、及時調整巡游車運價水平和結構。市、縣價格主管部門要會同交通運輸部門建立巡游車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。加快實施巡游車計價器調價電子化。
（十）提升服務質量。巡游車經營者應落實管理和服務的主體責任，主動公開服務標準和質量承諾，健全投訴受理機制。強化對駕駛員的培訓教育，開展安全、誠信、優質服務創建活動，樹立優秀典型，引領行業風尚，提升駕駛員素質和服務能力。使用互聯網技術，提高車輛運營效率，推廣使用電子評價設備，加強服務質量管理，提供高品質服務。
在我市從事網約車經營服務的網約車平臺公司、車輛和駕駛員，應遵守國家、省和本市制定的規范和要求。我市網約車平臺公司經營期限為8年。網約車運力規模實行市場調節。網約車運價實行市場調節價。市政府為保障公共秩序和群眾合法權益，在市場調節功能失效時，可以對網約車的數量和價格實行臨時管控。網約車平臺公司依法承擔承運人責任、安全生產責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩定責任。鼓勵網約車平臺公司通過投資、入股等方式開展自有車輛經營活動。各相關部門要依據法定職責，對網約車經營服務行為實施監督管理，保障運營安全和乘客、駕駛員合法權益。
私人小客車合乘是由提供合乘服務駕駛員預先發布合乘出行信息，出行線路相同的人選擇提供合乘服務駕駛員的小客車，分攤部分出行成本（僅限于當次合乘出行車輛所消耗的燃料成本和通行費）或免費公益性互助的共享出行方式。合乘服務信息平臺提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關規定，接入的車輛應為本市號牌。市交通運輸部門會同公安、通信、網信、人民銀行、商務等部門，研究制定非營利性私人小客車合成出行管理辦法，明確合乘服務駕駛員、合乘者及合乘服務信息平臺三方的權利義務，鼓勵并規范其發展。要劃清私人小客車合乘與網約車及非法營運的界限，合乘服務信息平臺、駕駛員不得以私人小客車合乘名義提供網約車經營服務，或者進行其他非法營運活動。
（一）完善服務設施。市、縣交通運輸部門應當會同住房城鄉建設、規劃、公安、國土資源等部門根據城市總體規劃、城市公共交通規劃要求，將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位、充電站（樁）等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，在土地、資金等方面給予政策支持，切實解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、城市公共交通樞紐、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，設置出租汽車專用通道、候客點、停車場，免費向巡游車開放，為巡游車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。
（二）加強信用體系建設。市、縣交通運輸部門要落實出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，監督經營者按照運營服務規范的要求提供高品質服務，定期開展服務質量信譽考核，并將考核結果作為出租汽車經營者準入退出的重要依據。市、縣交通運輸部門要建設出租汽車服務質量評價系統，及時記錄和更新經營者、駕駛員基本信息、違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價、信譽考核等級等信用信息，建立經營者、駕駛員不良名單數據庫。市發展改革委、市工商局分別負責牽頭將出租汽車信用記錄納入全國信用信息共享平臺和全國企業信用信息公示系統，方便社會各界查詢。
（三）提高市場透明度。市、縣交通運輸部門要進一步簡化許可程序，實行網上辦理，提高工作效能。要建立和完善政府監管平臺，通過政務網、微信、微博等方式公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，進一步提高行業監管透明度，強化事中事后監管。
（四）嚴厲打擊違法行為。市、縣交通運輸、公安、商務、經信、工商、發展改革（價格）、城管、網信等部門要在政府的統一安排下，建立聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，明確職責，定期開展聯合執法活動，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
（一）提高思想認識。出租汽車行業改革與發展事關人民群眾出行，事關社會穩定大局。各縣區人民政府和市有關部門要充分認識當前深化出租汽車行業改革和規范網約車發展的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，提高思想認識，增強責任感和使命感，準確把握改革精神內涵，抓住改革機遇，積極穩慎推進改革，科學制定落地政策，更好地滿足人民群眾的多樣化出行需求。
（二）加強組織領導。成立市深化出租汽車行業改革工作領導小組，由市政府分管副市長任組長，領導小組實行定期或者不定期會議制度，研究制定行業改革重大事項，督查工作措施落實情況。各成員單位指定一名相關業務科室負責人作為聯絡員。（領導小組成員單位及各工作職責附后。）各縣區應成立聯合工作機構，明確任務分工，落實工作責任，形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局，切實加強改革組織保障，確保改革取得實效。
（三）落實政策保障。由市交通運輸部門牽頭，其他相關部門共同參與，根據國家相關部委、省政府的有關規定，借鑒其他城市的做法，制定我市網約車經營服務管理實施細則、私人小客車合乘管理的規范性文件。同時對我市地方性出租汽車管理政策進行梳理，提出修改意見，按程序修訂完善；符合立法條件的，盡快列入地方立法計劃，健全法規體系，為出租汽車行業改革創造良好的法制環境。
（四）強化輿論引導。市、縣宣傳、網信、交通運輸部門要協調配合，加強出租汽車行業改革的正面宣傳引導，積極通過電視、報紙、網絡等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動。對改革工作的指導思想、基本原則和主要內容，要反復講、深入講，做好政策解讀，及時澄清謬誤，明辨是非，充分凝聚社會共識。對于造謠性、誤導性、煽動性的網絡信息，要采取切實有效的管控措施。
（五）維護行業穩定。市、縣交通運輸、公安、維穩、應急、網信、宣傳、信訪等部門要在同級人民政府的統一領導下，把握好改革節奏，按照職責分工，采取有效措施，共同維護出租汽車行業穩定。交通運輸部門要組織力量深入出租汽車企業和駕駛員一線，及時掌握行業動態，防范化解各種矛盾，消除不穩定因素。相關部門要暢通利益訴求渠道，引導利益各方依法依規表達訴求。交通運輸、公安、工商部門要對非法營運活動，按照有關法律法規，依法予以查處。要制定應急預案，對違反法律法規、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為，依法依規及時處置，切實維護行業和社會穩定。
為貫徹落實中央、省、市全面深化改革的決策部署，積極穩妥地推進我市出租汽車行業改革，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（國辦發〔2016〕58號）、《安徽省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕64號）以及交通運輸部相關規章的總體要求，2017年3月30日，宿州市人民政府辦公室印發了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為做好《實施意見》的貫徹落實工作，現將有關政策解讀如下：
一、深化出租汽車行業改革的總體思路
此次改革是在國家、省有關法律法規框架下，通過“增量帶動存量改革、細分市場提升運輸服務”，著力構建包括巡游車和網約車的多樣化、差異化、品質化出行服務體系。
（1）科學定位出租汽車服務。出租汽車為社會公眾提供個性化運輸服務，是城市綜合交通運輸體系的組成部分。優先發展公共交通、適度發展出租汽車。
（2）深化巡游車改革。以出租汽車新業態撬動傳統行業體制機制改革，“倒逼”傳統業態轉型升級、提升服務，解決政府與企業、企業與駕駛員、運力供給與需求之間的突出矛盾和問題。并通過“出租汽車+互聯網”，拓展巡游車服務功能。
（3）鼓勵并規范新型網約車發展，管住底線，放開創新。網約車實行“政府管平臺、平臺管車輛及駕駛員”的模式，對網約車平臺公司、車輛和駕駛員依法實施許可管理，規范經營行為，通過“互聯網+出租汽車”，為乘客提供高品質、多樣化服務。
（4）充分兼顧各方利益訴求。對新老業態實行分類管理，錯位經營，逐步實現融合發展，構建起既相互獨立，又相互補充，和諧共存可持續的新型市場體系。
二、深化改革的具體內容
（1）明確出租汽車行業定位。堅持優先發展公共交通，適度發展出租汽車。巡游車和網約車，實行錯位發展和差異化經營。出租汽車運力規模逐步實現市場調節。巡游車實載率低于70%時不得投放新增運力。
（2）深化巡游車改革。一是改革經營權管理制度。經營權實行無償有期使用；完成經營權確權；嚴格經營主體變更。采用服務質量招投標方式擇優配置車輛經營權。二是健全利益分配機制。經營服務實行合同化管理；協商確定承包費標準或定額任務；規范承包經營方式，避免層層轉包；理順價格形成機制。三是推動行業轉型升級。鼓勵巡游車提供網約車服務；使用互聯網技術，提高車輛運營效率；推廣使用電子評價，促進服務質量提升。
（3）規范發展網約車和私人小客車合乘。我市網約車平臺公司經營期限為8年。網約車運力規模、運價實行市場調節。市人民政府在市場調節功能失效時，可以對網約車的數量和價格實行臨時管控。網約車平臺公司依法承擔承運人責任、安全生產責任和相應社會責任，承擔車輛、駕駛員的安全管理職責和駕駛員隊伍穩定責任。市有關部門研究制定非營利性私人小客車合乘出行管理辦法，劃清私人小客車合乘與網約車及非法營運的界限，明確合乘服務駕駛員、合乘者及合乘服務信息平臺三方權利義務，鼓勵并規范其發展。
（4）優化市場環境。第一，完善服務設施，切實解決駕駛員在經營中的實際困難。第二，建立政府監管平臺，提高行業監管透明度，強化全過程監管。第三，建立出租汽車經營者和駕駛員守信激勵、失信懲戒、一處失信、處處受限的信用管理制度，并作為經營者和駕駛員準入退出的重要依據。第四，建立聯合工作機制，切實加強改革組織保障。
一、出租汽車業務包括哪些？
1、單位用車：主要以三資企業、中小企業為主以及車改的大型企事業單位，一般用于滿足企業經營及公務、商務活動的需要，這部分消費占整個汽車租賃市場的50%左右。
2、商旅活動用車：針對的客戶是高級白領以上的人員，用以滿足這些人員在異地進行商旅活動時對交通方面的要求，同時也解決了在本地的公、私接待事務方面的需求。這部分用車占整個汽車租賃市場的40%左右。
3、家庭、個人用車：主要以中高收入家庭為主，其主要用途為家庭旅游、探親訪友、臨時外出等，這部分用車占整個汽車租賃市場的10%左右。
二、在我國出租車的發展中，出租車經歷了哪幾個歷史時期？
20世紀20-30年代是我國城市出租汽車行業的大發展時期。20年代初，北京自用及營運汽車有1231輛，出租汽車行達51家.據統計，上海市于2933-1934年間，有出租汽車行達91家，營業站153處，營運汽車達1151輛。20年代末，哈爾濱由于外國僑民劇增,使得出租汽車增多，在500輛。
1934年，河南出現了最早的出租汽車。開封有了首家私人出租車戶，經營5輛小客車。1935年，河南長途汽車營業部購進3輛福特牌小客車，也在市區經營出租業務。當時，因出租車很時髦，用戶多是豪紳富商，他們走官場，講闊氣，不惜高價租用，所以，出租車的營業狀況較好。
中華人民共和國成立初期，出租汽車主要由兩種成分組成。一種為私有制的出租汽車，這種成分由于服務對象發生變化，客流量下降，加上車輛難以更新，營運車輛日趨減少，到1956年前，北京市出租一汽車行僅剩30家。另一種成分為公有制事業單位，主要是為了滿足接待外賓來訪和重要會議需要，由各省市人發政府組建成的汽車公司和汽車隊。
1978年12月，黨的十一屆三中全會召開以后，國家實行了改革開放政策，城市經濟日益繁榮，對外經濟文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高，出租汽車不再是北京、上海、天津及廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中小城市在1980年以后也出現了出租汽車，且連續出現幾次高速發展浪潮。
三、宿州市外地駕駛證可以辦出租車從業資格證嗎？
可以，駕駛員可以向駕駛證所在地或暫住地申請出租車從業資格證
申請參加出租汽車駕駛員從業資格考試的，應當符合下列條件：
（一）取得相應的機動車駕駛證3年以上；
（二）近3年內無重大以上且負同等以上責任的交通事故。
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