宿州推進(jìn)出租汽車行業(yè)發(fā)展方案

【導(dǎo)讀】 為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，《宿州市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展實(shí)施方案》根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

【發(fā)文字號(hào)】：宿州市人民政府令〔2017〕30號(hào)

【執(zhí)行時(shí)間】：20170330

【信息來源】：宿州市人民政府

目錄

• 一、總體要求


• 二、明確出租汽車行業(yè)定位


• 三、深化巡游車改革


• 四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車


• 五、鼓勵(lì)私人小客車合乘


• 六、營造良好市場(chǎng)環(huán)境


• 七、改革保障措施


• 政策解讀


• 擴(kuò)展知識(shí)

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)定位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，依法規(guī)范、屬地管理的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)和深化出租汽車供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，建立促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

出租汽車為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分。落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的要求，依據(jù)《宿州市城市綜合交通規(guī)劃（2013－2030）》、《宿州市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃（2013－2030）》，科學(xué)設(shè)計(jì)公共交通與出租汽車在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，由城市公交、軌道交通等大容量交通方式發(fā)揮主導(dǎo)作用，出租汽車作為補(bǔ)充適度發(fā)展，適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，滿足群眾出行需要。
推動(dòng)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）轉(zhuǎn)型，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）發(fā)展，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，逐步構(gòu)建既相互獨(dú)立、又互為補(bǔ)充的新型市場(chǎng)體系。建立出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。巡游車實(shí)載率低于70%時(shí)，不得投放新增運(yùn)力。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

三、深化巡游車改革

（一）經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償有期使用。新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行無償有期使用，實(shí)行公司化經(jīng)營，使用期限為8年。既有的巡游車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，各縣人民政府應(yīng)綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過渡方案，在2017年4月30日前明確經(jīng)營期限。巡游車經(jīng)營權(quán)不得實(shí)行有償或變相有償使用。

（二）完成巡游車經(jīng)營權(quán)確認(rèn)。既有的巡游車經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不明的，市、縣交通運(yùn)輸部門要制定過渡方案，根據(jù)相關(guān)協(xié)議或者車輛購置實(shí)際出資情況，將經(jīng)營權(quán)確認(rèn)給車輛實(shí)際所有人或者購車實(shí)際出資人。已完成確權(quán)的車輛應(yīng)與原所屬企業(yè)簽訂服務(wù)管理協(xié)議，實(shí)行公司化管理。在2017年7月31日前完成既有的巡游車確權(quán)工作。

（三）嚴(yán)格經(jīng)營主體變更。新增的巡游車不得變更經(jīng)營主體。既有的巡游車在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，市、縣交通運(yùn)輸部門依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，辦理變更手續(xù)。變更后的經(jīng)營期限為該車輛經(jīng)營權(quán)的剩余期限，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。市、縣人民政府在配置巡游車經(jīng)營權(quán)時(shí)已規(guī)定不得變更經(jīng)營主體的，從其規(guī)定。

（四）明確經(jīng)營權(quán)配置方式。市、縣交通運(yùn)輸部門要建立以服務(wù)質(zhì)量、誠信評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的巡游車經(jīng)營權(quán)配置、管理和退出制度，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)配置。對(duì)近三年服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核綜合得分靠前的巡游車企業(yè)，在申請(qǐng)新增巡游車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)時(shí)，可優(yōu)先考慮，或在經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)時(shí)予以加分。巡游車經(jīng)營權(quán)到期后，市、縣交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡游車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，視情分別作出準(zhǔn)予繼續(xù)經(jīng)營、責(zé)令整改、核減經(jīng)營權(quán)、收回經(jīng)營權(quán)等處理措施。

（五）建立經(jīng)營協(xié)議制度。巡游車經(jīng)營權(quán)取得人與交通運(yùn)輸部門簽訂經(jīng)營協(xié)議，并按照協(xié)議確定的經(jīng)營權(quán)數(shù)量、期限和服務(wù)承諾等開展經(jīng)營活動(dòng)。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)出租汽車經(jīng)營者履行協(xié)議情況的監(jiān)管考核，定期公示考核結(jié)果。對(duì)經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格或者違反經(jīng)營協(xié)議約定情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

（六）保障駕駛員合理收益。巡游車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或者經(jīng)營合同。經(jīng)營者與駕駛員應(yīng)通過平等協(xié)商，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，降低過高的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車經(jīng)營者向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

（七）規(guī)范承包經(jīng)營方式。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)取得巡游車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)。現(xiàn)有承包人和個(gè)體經(jīng)營者未取得巡游車駕駛員從業(yè)資格的，應(yīng)在2017年7月31日前取得巡游出租汽車駕駛員證并注冊(cè)上崗。逾期仍未取得從業(yè)資格并注冊(cè)上崗的，經(jīng)營權(quán)到期后，不再準(zhǔn)許繼續(xù)經(jīng)營。

（八）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。各地政府和交通運(yùn)輸主管部門要積極引導(dǎo)巡游車通過電話、手機(jī)軟件、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)支付方式和IC卡支付方式，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鲎馄�車行業(yè)信息化建設(shè)和城市“一卡通”工程實(shí)施，加快安裝移動(dòng)刷卡支付設(shè)備和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳和實(shí)時(shí)結(jié)算。鼓勵(lì)尚未納入公司化管理的個(gè)體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（九）理順價(jià)格形成機(jī)制。巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，依法納入政府定價(jià)目錄。巡游車采用電召服務(wù)方式運(yùn)營時(shí)，按照計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)。市、縣價(jià)格主管部門要科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。市、縣價(jià)格主管部門要會(huì)同交通運(yùn)輸部門建立巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。加快實(shí)施巡游車計(jì)價(jià)器調(diào)價(jià)電子化。

（十）提升服務(wù)質(zhì)量。巡游車經(jīng)營者應(yīng)落實(shí)管理和服務(wù)的主體責(zé)任，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，健全投訴受理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)駕駛員的培訓(xùn)教育，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立優(yōu)秀典型，引領(lǐng)行業(yè)風(fēng)尚，提升駕駛員素質(zhì)和服務(wù)能力。使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高車輛運(yùn)營效率，推廣使用電子評(píng)價(jià)設(shè)備，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

在我市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員，應(yīng)遵守國家、省和本市制定的規(guī)范和要求。我市網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營期限為8年。網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。市政府為保障公共秩序和群眾合法權(quán)益，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能失效時(shí)，可以對(duì)網(wǎng)約車的數(shù)量和價(jià)格實(shí)行臨時(shí)管控。網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定責(zé)任。鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司通過投資、入股等方式開展自有車輛經(jīng)營活動(dòng)。各相關(guān)部門要依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為實(shí)施監(jiān)督管理，保障運(yùn)營安全和乘客、駕駛員合法權(quán)益。

五、鼓勵(lì)私人小客車合乘

私人小客車合乘是由提供合乘服務(wù)駕駛員預(yù)先發(fā)布合乘出行信息，出行線路相同的人選擇提供合乘服務(wù)駕駛員的小客車，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀荆▋H限于當(dāng)次合乘出行車輛所消耗的燃料成本和通行費(fèi)）或免費(fèi)公益性互助的共享出行方式。合乘服務(wù)信息平臺(tái)提供合乘出行，必須符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛應(yīng)為本市號(hào)牌。市交通運(yùn)輸部門會(huì)同公安、通信、網(wǎng)信、人民銀行、商務(wù)等部門，研究制定非營利性私人小客車合成出行管理辦法，明確合乘服務(wù)駕駛員、合乘者及合乘服務(wù)信息平臺(tái)三方的權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。要?jiǎng)澢逅饺诵】蛙嚭铣伺c網(wǎng)約車及非法營運(yùn)的界限，合乘服務(wù)信息平臺(tái)、駕駛員不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，或者進(jìn)行其他非法營運(yùn)活動(dòng)。

六、營造良好市場(chǎng)環(huán)境

（一）完善服務(wù)設(shè)施。市、縣交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、國土資源等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃要求，將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、�？奎c(diǎn)、候客泊位、充電站（樁）等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在土地、資金等方面給予政策支持，切實(shí)解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、城市公共交通樞紐、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，設(shè)置出租汽車專用通道、候客點(diǎn)、停車場(chǎng)，免費(fèi)向巡游車開放，為巡游車運(yùn)營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。市、縣交通運(yùn)輸部門要落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，監(jiān)督經(jīng)營者按照運(yùn)營服務(wù)規(guī)范的要求提供高品質(zhì)服務(wù)，定期開展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，并將考核結(jié)果作為出租汽車經(jīng)營者準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。市、縣交通運(yùn)輸部門要建設(shè)出租汽車服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)記錄和更新經(jīng)營者、駕駛員基本信息、違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)、信譽(yù)考核等級(jí)等信用信息，建立經(jīng)營者、駕駛員不良名單數(shù)據(jù)庫。市發(fā)展改革委、市工商局分別負(fù)責(zé)牽頭將出租汽車信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，方便社會(huì)各界查詢。

（三）提高市場(chǎng)透明度。市、縣交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化許可程序，實(shí)行網(wǎng)上辦理，提高工作效能。要建立和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，通過政務(wù)網(wǎng)、微信、微博等方式公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

（四）嚴(yán)厲打擊違法行為。市、縣交通運(yùn)輸、公安、商務(wù)、經(jīng)信、工商、發(fā)展改革（價(jià)格）、城管、網(wǎng)信等部門要在政府的統(tǒng)一安排下，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，明確職責(zé)，定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。

七、改革保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。出租汽車行業(yè)改革與發(fā)展事關(guān)人民群眾出行，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。各縣區(qū)人民政府和市有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握改革精神內(nèi)涵，抓住改革機(jī)遇，積極穩(wěn)慎推進(jìn)改革，科學(xué)制定落地政策，更好地滿足人民群眾的多樣化出行需求。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行定期或者不定期會(huì)議制度，研究制定行業(yè)改革重大事項(xiàng)，督查工作措施落實(shí)情況。各成員單位指定一名相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。（領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各工作職責(zé)附后。）各縣區(qū)應(yīng)成立聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)改革組織保障，確保改革取得實(shí)效。

（三）落實(shí)政策保障。由市交通運(yùn)輸部門牽頭，其他相關(guān)部門共同參與，根據(jù)國家相關(guān)部委、省政府的有關(guān)規(guī)定，借鑒其他城市的做法，制定我市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、私人小客車合乘管理的規(guī)范性文件。同時(shí)對(duì)我市地方性出租汽車管理政策進(jìn)行梳理，提出修改意見，按程序修訂完善；符合立法條件的，盡快列入地方立法計(jì)劃，健全法規(guī)體系，為出租汽車行業(yè)改革創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。市、縣宣傳、網(wǎng)信、交通運(yùn)輸部門要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)出租汽車行業(yè)改革的正面宣傳引導(dǎo)，積極通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動(dòng)。對(duì)改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，要反復(fù)講、深入講，做好政策解讀，及時(shí)澄清謬誤，明辨是非，充分凝聚社會(huì)共識(shí)。對(duì)于造謠性、誤導(dǎo)性、煽動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)信息，要采取切實(shí)有效的管控措施。

（五）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。市、縣交通運(yùn)輸、公安、維穩(wěn)、應(yīng)急、網(wǎng)信、宣傳、信訪等部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把握好改革節(jié)奏，按照職責(zé)分工，采取有效措施，共同維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。交通運(yùn)輸部門要組織力量深入出租汽車企業(yè)和駕駛員一線，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，防范化解各種矛盾，消除不穩(wěn)定因素。相關(guān)部門要暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)利益各方依法依規(guī)表達(dá)訴求。交通運(yùn)輸、公安、工商部門要對(duì)非法營運(yùn)活動(dòng)，按照有關(guān)法律法規(guī)，依法予以查處。要制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)違反法律法規(guī)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為，依法依規(guī)及時(shí)處置，切實(shí)維護(hù)行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

政策解讀

為貫徹落實(shí)中央、省、市全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕64號(hào)）以及交通運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)章的總體要求，2017年3月30日，宿州市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。為做好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、深化出租汽車行業(yè)改革的總體思路
此次改革是在國家、省有關(guān)法律法規(guī)框架下，通過“增量帶動(dòng)存量改革、細(xì)分市場(chǎng)提升運(yùn)輸服務(wù)”，著力構(gòu)建包括巡游車和網(wǎng)約車的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。
（1）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分。優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車。
（2）深化巡游車改革。以出租汽車新業(yè)態(tài)撬動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)體制機(jī)制改革，“倒逼”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾和問題。并通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，拓展巡游車服務(wù)功能。
（3）鼓勵(lì)并規(guī)范新型網(wǎng)約車發(fā)展，管住底線，放開創(chuàng)新。網(wǎng)約車實(shí)行“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管車輛及駕駛員”的模式，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，規(guī)范經(jīng)營行為，通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供高品質(zhì)、多樣化服務(wù)。
（4）充分兼顧各方利益訴求。對(duì)新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，錯(cuò)位經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，構(gòu)建起既相互獨(dú)立，又相互補(bǔ)充，和諧共存可持續(xù)的新型市場(chǎng)體系。

二、深化改革的具體內(nèi)容
（1）明確出租汽車行業(yè)定位。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營。出租汽車運(yùn)力規(guī)模逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。巡游車實(shí)載率低于70%時(shí)不得投放新增運(yùn)力。
（2）深化巡游車改革。一是改革經(jīng)營權(quán)管理制度。經(jīng)營權(quán)實(shí)行無償有期使用；完成經(jīng)營權(quán)確權(quán)；嚴(yán)格經(jīng)營主體變更。采用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式擇優(yōu)配置車輛經(jīng)營權(quán)。二是健全利益分配機(jī)制。經(jīng)營服務(wù)實(shí)行合同化管理；協(xié)商確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)；規(guī)范承包經(jīng)營方式，避免層層轉(zhuǎn)包；理順價(jià)格形成機(jī)制。三是推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車提供網(wǎng)約車服務(wù)；使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高車輛運(yùn)營效率；推廣使用電子評(píng)價(jià)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。
（3）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘。我市網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營期限為8年。網(wǎng)約車運(yùn)力規(guī)模、運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。市人民政府在市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能失效時(shí)，可以對(duì)網(wǎng)約車的數(shù)量和價(jià)格實(shí)行臨時(shí)管控。網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)車輛、駕駛員的安全管理職責(zé)和駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定責(zé)任。市有關(guān)部門研究制定非營利性私人小客車合乘出行管理辦法，劃清私人小客車合乘與網(wǎng)約車及非法營運(yùn)的界限，明確合乘服務(wù)駕駛員、合乘者及合乘服務(wù)信息平臺(tái)三方權(quán)利義務(wù)，鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。
（4）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。第一，完善服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決駕駛員在經(jīng)營中的實(shí)際困難。第二，建立政府監(jiān)管平臺(tái)，提高行業(yè)監(jiān)管透明度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。第三，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員守信激勵(lì)、失信懲戒、一處失信、處處受限的信用管理制度，并作為經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。第四，建立聯(lián)合工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)改革組織保障。

擴(kuò)展知識(shí)：

一、出租汽車業(yè)務(wù)包括哪些？
1、單位用車：主要以三資企業(yè)、中小企業(yè)為主以及車改的大型企事業(yè)單位，一般用于滿足企業(yè)經(jīng)營及公務(wù)、商務(wù)活動(dòng)的需要，這部分消費(fèi)占整個(gè)汽車租賃市場(chǎng)的50%左右。
2、商旅活動(dòng)用車：針對(duì)的客戶是高級(jí)白領(lǐng)以上的人員，用以滿足這些人員在異地進(jìn)行商旅活動(dòng)時(shí)對(duì)交通方面的要求，同時(shí)也解決了在本地的公、私接待事務(wù)方面的需求。這部分用車占整個(gè)汽車租賃市場(chǎng)的40%左右。
3、家庭、個(gè)人用車：主要以中高收入家庭為主，其主要用途為家庭旅游、探親訪友、臨時(shí)外出等，這部分用車占整個(gè)汽車租賃市場(chǎng)的10%左右。

二、在我國出租車的發(fā)展中，出租車經(jīng)歷了哪幾個(gè)歷史時(shí)期？
20世紀(jì)20-30年代是我國城市出租汽車行業(yè)的大發(fā)展時(shí)期。20年代初，北京自用及營運(yùn)汽車有1231輛，出租汽車行達(dá)51家.據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市于2933-1934年間，有出租汽車行達(dá)91家，營業(yè)站153處，營運(yùn)汽車達(dá)1151輛。20年代末，哈爾濱由于外國僑民劇增,使得出租汽車增多，在500輛。
1934年，河南出現(xiàn)了最早的出租汽車。開封有了首家私人出租車戶，經(jīng)營5輛小客車。1935年，河南長途汽車營業(yè)部購進(jìn)3輛福特牌小客車，也在市區(qū)經(jīng)營出租業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)，因出租車很時(shí)髦，用戶多是豪紳富商，他們走官場(chǎng)，講闊氣，不惜高價(jià)租用，所以，出租車的營業(yè)狀況較好。
中華人民共和國成立初期，出租汽車主要由兩種成分組成。一種為私有制的出租汽車，這種成分由于服務(wù)對(duì)象發(fā)生變化，客流量下降，加上車輛難以更新，營運(yùn)車輛日趨減少，到1956年前，北京市出租一汽車行僅剩30家。另一種成分為公有制事業(yè)單位，主要是為了滿足接待外賓來訪和重要會(huì)議需要，由各省市人發(fā)政府組建成的汽車公司和汽車隊(duì)。
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，國家實(shí)行了改革開放政策，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高，出租汽車不再是北京、上海、天津及廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租汽車，且連續(xù)出現(xiàn)幾次高速發(fā)展浪潮。

三、宿州市外地駕駛證可以辦出租車從業(yè)資格證嗎？
可以，駕駛員可以向駕駛證所在地或暫住地申請(qǐng)出租車從業(yè)資格證
申請(qǐng)參加出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證3年以上；
（二）近3年內(nèi)無重大以上且負(fù)同等以上責(zé)任的交通事故。