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【導讀】 為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》等相關規定精神，積極穩妥地推進我市出租汽車行業改革，滿足市民多樣化出行需求，促進出租汽車行業健康發展，市政府出臺了《池州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》，具體管理實施細則如下：
【發文字號】：池州市人民政府[2017] 第30號
【執行時間】：20170801
【信息來源】：池州市人民政府
第一條 為規范本市網絡預約出租汽車經營服務行為，促進出租汽車行業和互聯網融合發展，更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，保障運營安全和各方合法權益，根據《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部等7部委令第60號）、《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》（交通運輸部令第63號）、《安徽省道路運輸管理條例》《安徽省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見》（皖政辦〔2016〕64號）等有關法規規章和政策規定，制定本細則。
第二條 本細則所稱網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）經營服務，是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動。本細則所稱網絡預約出租汽車經營者（以下簡稱網約車平臺公司），是指構建網絡服務平臺，從事網約車經營服務的企業法人。
第三條 本細則適用于本市行政區域內網約車的經營服務管理。各縣人民政府、九華山風景區管委會參照本細則實施網約車管理。
第四條 市交通運輸主管部門在市人民政府領導下，負責網約車管理工作。市道路運輸管理機構具體實施網約車的日常管理和監督檢查工作。各縣、九華山風景區道路運輸管理機構在本級交通運輸主管部門的領導下負責各自行政區域范圍內的網約車市場監管工作。其他有關部門依據法定職責，對網約車實施相關監督管理。
第五條 市道路運輸管理機構統一受理全市網約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發工作。
第六條 堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車，按照高品質服務、差異化經營的原則，有序發展網約車。網約車數量由市場調節，運價實行市場調節價，市人民政府在必要時可實行政府指導價。
第七條 網約車平臺公司申請在本市從事網約車經營的，應符合以下條件：
（一）在本市行政區域內設立具有企業法人資格的企業或具有《營業執照》的分支機構；
（二）具備開展網約車平臺服務的線上能力；
（三）在本市行政區域內有與經營規模相適應的辦公場所和經營管理人員，具備安全管理、人員培訓、投訴受理等服務能力，有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度；
（四）網絡服務平臺數據信息接入市交通運輸主管部門監管平臺；
（五）法律法規規定的其他條件。外商投資網約車經營的，除符合上述條件外，還應當符合外商投資相關法律法規規定。
第八條 申請從事網約車經營的，應當向市道路運輸管理機構提出申請，并提交以下材料：
（一）網絡預約出租汽車經營申請表；
（二）線上服務能力認定結果；
（三）企業法人或分支機構營業執照復印件，外商投資企業還應當提供外商投資企業批準證書；
（四）在本市行政區域內有辦公場所的相關證明；
（五）投資人、負責人的身份、資信證明及其復印件，經辦人的身份證明及其復印件和委托書，管理人員信息；
（六）網絡服務平臺數據信息接入市交通運輸主管部門監管平臺的證明或承諾；
（七）企業經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度文本；
（八）法律法規要求提供的其他材料。
第九條 市道路運輸管理機構應當自受理之日起20日內作出許可或者不予許可的決定。20日內不能作出決定的，經負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。 市道路運輸管理機構對于網約車經營申請作出行政許可決定的，應當發放《網絡預約出租汽車經營許可證》，并在《網絡預約出租汽車經營許可證》中注明經營范圍為網絡預約出租汽車，經營區域為本市，經營期限為8年。對不符合規定條件的申請作出不予行政許可決定的，應當向申請人出具《不予行政許可決定書》。
經營期限屆滿，經營者需要延續經營的，應當在期限屆滿60日前向市道路運輸管理機構提出申請，市道路運輸管理機構應當依照本辦法第七條規定，結合經營者服務質量信譽考核結果，作出是否予以許可的決定。
第十條 網約車平臺公司應當在取得《網絡預約出租汽車經營許可證》后，按規定向省通信主管部門申請互聯網信息服務備案。自網絡正式聯通之日起30日內，按規定向省公安機關指定機構辦理備案手續。
第十一條 網約車平臺公司暫停或者終止運營的，應當提前30日向市道路運輸管理機構書面報告，說明有關情況，通告提供服務的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止運營的，應當自終止運營之日起10日內將《網絡預約出租汽車經營許可證》交回市道路運輸管理機構,網約車平臺公司取得經營許可證180日內無正當理由未投入運營，或者在經營期限內連續180日未運營的，由許可機關注銷其《網絡預約出租汽車經營許可證》。網約車平臺公司合并、分立或者變更經營主體名稱的，應當到市道路運輸管理機構辦理變更許可手續。
第十二條 申請從事網約車經營的車輛，應當符合以下條件：
（一）取得本市機動車號牌，車輛使用性質登記為預約出租客運的7座及以下乘用車，且車輛初次注冊日期至申請時未超過3年，車輛行駛里程未達到60萬千米；
（二）車輛的標準應高于本市主流巡游出租汽車；
（三）車輛技術性能符合運營安全相關技術標準；
（四）外觀顏色和車輛標識應當明顯區分于巡游出租汽車，不得安裝巡游出租車專用設施設備；
（五）安裝符合規定的具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，裝置需固定安裝在車上，不得以移動設備代替；
（六）投保營業性交強險、營業性第三者責任險和乘客意外傷害險；
（七）法律法規規定的其他條件。
第十三條 申請在本市從事網約車經營的車輛，應由車輛所有人或網約車平臺公司向市道路運輸管理機構提出申請，并提供以下材料：
（一）網絡預約出租汽車運輸證申請表；
（二）車輛所有人為法人的，應當提供營業執照、經辦人身份證明及其復印件；車輛所有人為個人的，應當提供身份證明及其復印件；
（三）車輛行駛證原件及其復印件，新購置車輛應當提供購車發票、車輛登記證書原件及其復印件；
（四）機動車綜合性能檢測合格報告；
（五）車輛衛星定位裝置和應急報警裝置安裝證明；
（六）網約車平臺公司出具的服務協議意向書；
（七）法律法規要求提供的其他材料。
第十四條 市道路運輸管理機構受理申請后，在5個工作日內對經審核符合條件的車輛出具《車輛登記變更證明》。申請人憑《車輛登記變更證明》，在公安機關登記或變更車輛使用性質，在受理申請5個工作日內，對已通過市道路運輸管理機構審核的車輛，登記或變更為“預約出租客運”。市道路運輸管理機構接到公安機關反饋信息后5個工作日內，對機動車行駛證已登記為“預約出租客運”的車輛發放《網絡預約出租汽車運輸證》，并通知申請人，同時將相關車輛信息向公安機關反饋。網約車車輛行政許可，不得以任何形式轉讓。
第十五條 《網絡預約出租汽車運輸證》與該車輛可從事網約車經營的最長使用年限相一致，最長不超過8年。網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營。
第十六條 網約車車輛的安全技術檢驗和環保檢驗，自注冊登記之日起，5年內每年檢驗1次，超過5年的，每6個月檢驗1次。
第十七條 從事網約車經營的駕駛員，應符合以下條件：
（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；
（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；
（三）無吸毒記錄，無暴力犯罪記錄；
（四）最近5年內無被吊銷出租汽車駕駛員從業資格記錄；
（五）年齡不超過60周歲；
（六）具有本市戶籍或取得本市居住證；
（七）法律法規規定的其他條件。其中第（二）、（三）項由公安部門負責審查，并出具證明材料。
第十八條 市道路運輸管理機構依據駕駛員或網約車平臺公司申請，按第十七條規定的條件核查并按規定組織考試，為符合條件且考試合格的駕駛員，發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。持有《巡游出租汽車駕駛員證》的駕駛員按第十七條規定的條件核查通過，經市道路運輸管理機構考核合格后，發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
第十九條 駕駛員取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》后，通過網約車平臺公司進行報備注冊和注銷，網約車駕駛員完成報備注冊后，方可上崗服務。
第二十條 網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。
第二十一條 網約車平臺公司應當遵守下列規定：
（一）保證提供服務的車輛具備合法營運資質，線上提供服務的車輛與線下實際提供服務的車輛一致，并將車輛相關信息向市道路運輸管理機構報備；保證車輛具有交強險、商業第三者責任險、乘客意外傷害險等營運車輛相關保險，技術狀況良好，安全性能可靠；
（二）保證提供服務的駕駛員具有合法從業資格，線上提供服務的駕駛員與線下實際提供服務的駕駛員一致，并將駕駛員相關信息向市道路運輸管理機構報備；
（三）維護和保障駕駛員合法權益，按照有關法律法規規定，根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務；開展有關法律法規、職業道德、服務規范、安全運營等方面的崗前培訓和日常教育；
（四）建立車輛和駕駛員管理制度，對于駕駛員造成重大安全事故，發生侵害乘客利益、擾亂營運秩序等行為，按照市道路運輸管理機構的要求，依據相關管理制度，采取暫停承接業務、注銷平臺注冊等措施；
（五）合理確定網約車運價，嚴格執行明碼標價的規定，在網絡服務平臺和經營場所醒目位置公示網約車運價、計價計程方式、服務內容、收費標準等；在本市依法納稅并向乘客提供相應的出租汽車發票；
（六）不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為，不得有價格違法行為；
（七）明確服務項目和質量承諾，建立服務評價體系和乘客投訴處理制度，公布服務監督電話及其他投訴方式與處理流程，及時處理乘客的投訴；如實采集與記錄駕駛員服務信息；在提供網約車服務時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務評價結果，以及車輛牌照、車型、車輛使用年限等信息。
第二十二條 網約車平臺公司應當將本平臺的數據信息接入市交通運輸主管部門監管平臺，接入信息應當包括網約車車輛和駕駛員信息、車輛實時位置信息和行駛軌跡、運價標準、訂單信息、運營信息、服務質量評價信息及管理部門要求的其他信息。
第二十三條 網約車平臺公司應當遵守有關網絡和信息安全管理的規定，確保數據信息安全。除配合國家機關依法行使監督檢查權或刑事偵查權外，不得將采集的駕駛員、約車人和乘客的個人信息用于超越提供網約車業務所必需的范圍，不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。
第二十四條 網約車平臺公司為巡游出租汽車提供運營信息服務的，應當遵守巡游出租汽車電召服務相關規定。巡游出租汽車通過網約車平臺提供電召服務的，應當遵守巡游出租汽車管理的相關規定。
第二十五條 網約車駕駛員應當遵守以下規定：
（一）隨車攜帶《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》；
（二）不得通過未取得本市經營許可的網絡服務平臺提供運營服務；
（三）在許可的經營區域內從事經營活動，超出許可的經營區域的，起訖點一端應當在許可的經營區域內；
（四）按照國家有關運營服務標準提供服務，不得巡游攬客或在設有巡游出租汽車專用通道的站點候客，不得拒載、途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規收費，不得對舉報、投訴其服務質量或者對其服務質量做出不滿意評價的乘客實施報復行為；
（五）保持車輛整潔衛生，設備、設施完好；
（六）遵守職業規范，著裝整潔，文明行車，文明服務。
第二十六條 市交通運輸主管部門應當建設和完善政府監管平臺，實現與網約車平臺信息共享,市道路運輸管理機構應當加強網約車市場監管，加強對網約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質審查與證件核發管理。
市道路運輸管理機構應當公布服務監督電話、通信地址或者電子郵箱，接受投訴和社會監督；定期組織開展網約車服務質量測評，并及時向社會公布網約車平臺公司基本信息、服務質量測評結果、乘客投訴處理情況等信息。道路運輸管理機構、公安等相關部門有權根據管理需要依法調取查閱管轄范圍內網約車平臺公司的登記、運營和交易等相關數據信息。
第二十七條 通信主管部門和公安、網信部門應當按照各自職責，對網約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關個人信息、違反互聯網信息服務有關規定、危害網絡和信息安全、應用網約車服務平臺發布有害信息或者為企業、個人及其他團體組織發布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合道路運輸管理機構對認定存在違法違規行為的網約車平臺公司進行依法處置。公安機關、網信部門應當按照各自職責監督檢查網絡安全管理制度和安全保護技術措施的落實情況，防范、查處有關違法犯罪活動。
第二十八條 公安、工商質監、發展改革（物價）、商務、稅務、人社、財政、經信、人民銀行等部門按照各自職責，對網約車經營行為實施相關監督檢查，并對違法行為依法處理。
第二十九條 各有關部門應當按照職責建立網約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。同時將網約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在全國企業信用信息公示系統上予以公示。
第三十條 本市網約車車輛的具體標準由市交通運輸主管部門另行制定，并定期向社會公布。
第三十一條 本細則適用中的具體問題由市交通運輸主管部門負責解釋。
第三十二條 本細則自2017年8月1日起正式施行，未明確事項依照國家、省有關規定執行。
1、對平臺、車輛、駕駛員實施三項許可的必要性
一是網約車提供的是公共客運服務，涉及社會和人身安全，不僅要加強事中事后監管，通過查處機制，對違法行為進行查處，更重要的是要有前置審核準入機制，防范并最大程度減少危害公眾安全事件的發生。
二是準入門檻必須要由具有公信力的政府來設置，對符合條件的企業、車輛和人員授予準許經營的資格，并肩負監管責任，擔任裁判員角色。企業是市場參與者，可以在政府制定的準入門檻基礎上制定符合企業發展需要的條件，但不能代替政府從事準入資格許可工作，不能既當裁判員，又當運動員。
三是在準入的車輛和人員的資格審核能力上，企業不具有審核資源和條件，難以做到有效審核。四是參與網約車經營的有企業、車輛和人員三大要素，根據《國務院對確需保留行政審批項目設定行政許可的通知》（國務院令2004年第412號）規定，對三大要素全部實施許可是政府的法定職責，不能實施選擇性許可，如只許可其中一項或者兩項。
2、申請網約車駕駛員從業資格和辦理《網絡預約出租汽車駕駛員證》的程序
在辦事程序上將采用網上申請和線下申請兩種方式，由申請人在指定網站或指定考點提交考試申請，公安、交通等相關部門進行背景審查，審查合格的申請人可以預約參加考試，考試合格取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。駕駛員通過網約車平臺向市道路運輸管理機構完成報備注冊后，即可上崗服務。
3、申請《網絡預約出租汽車運輸證》的程序
申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的，取得市道路運輸管理機構出具的網約車預受理證明后，由車輛所有人向市公安交通管理部門提出申請，登記使用性質，持車輛行駛證到市行政服務中心交通窗口辦理。
4、關于私家車能不能作為網約車的問題
出租汽車是營運服務，網約車作為出租汽車的一種方式，提供服務的車輛應為營運車輛。而傳統意義上的私家車是指個人所擁有的非營運性質的小客車。我國對于營運與非營運車輛實行嚴格區分管理，二者在車輛技術性能、安全檢測、報廢年限、保險費率等很多方面都存在不同。因此，私家車不能從事網約車服務，但符合條件的私家車按程序申請經核準登記為預約出租客運后，可以從事網約車服務，雖然仍是個人所有，但已轉變為營運性質，參照營運車輛進行管理。
5、關于網約車報廢政策和使用年限問題
網約車由于不巡游攬客，車輛的使用強度與巡游出租汽車有區別，如果按8年強制報廢，會造成高檔車輛的資源浪費。為了更好地適應新業態發展，經深入研究論證，國家相關部門作出了網約車行駛里程60萬公里強制報廢，行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，應當退出網約車經營的規定，使用年限從車輛登記之日起計算。
比如，新登記車輛直接從事網約車經營的，最長的營運年限可以達到８年；已經登記使用2年的車輛在符合網約車車輛標準的前提下轉為網約車經營的，最長營運年限不能超過6年。
6、關于網約車退出機制的建立
主要有以下幾個方面：
一是落實服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄，作為網約車經營者和從業人員準入退出的重要依據。
二是建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制。
三是網約車駕駛員不再具備從業條件或者有嚴重違法行為的，依據相關法律法規的有關規定吊銷相關許可證件。
四是網約車平臺公司不再具備線上線下服務能力或者有嚴重違法行為的，依據相關法律法規的有關規定責令停業整頓、吊銷相關許可證件。
五是車輛達到使用時間或里程限制，或不能滿足本市營運車輛的環保、安全性要求的，強制退出。
7、關于網約車與巡游車公平競爭與融合發展問題
主要通過對新老業態設定相應業務邊界，實現錯位服務，差異化經營，促進融合發展。第一，出租汽車經營企業必須取得運營資質，承擔承運人責任，保障司乘各方的合法權益；第二，提供出租汽車服務的駕駛員必須具備相關條件，通過考試并取得從業資格；第三，提供出租汽車服務的車輛必須符合相關標準，具備合法運營資質，具有營運車輛相關保險，并有明確的報廢政策要求；第四，都應當具有符合國家有關規定的計程計價方式，合理確定運價，實行明碼標價，并依法納稅。第五，明確網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，長期以低于成本的價格運營等不正當價格行為，不得有價格違法行為。
8、在信息安全方面對于網約車平臺的要求主要有以下幾個方面：
一是保障用戶的知情權。網約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。
二是規范信息使用的范圍。未經信息主體明示同意，網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業務。網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網約車業務所必需的范圍。除按規定向監管部門提供有關信息，配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外，網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等事關國家安全的敏感信息。
三是建立信息泄露報告制度。發生信息泄露后，網約車平臺公司應及時向相關主管部門報告，并采取有效補救措施。四是加強涉及國家安全信息的管理。網約車平臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，所采集的個人信息和生成的業務數據，應當在中國大陸境內存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規另有規定外，不得外流。
9、關于網約車安全問題
保障乘客出行安全是交通運輸服務的底線要求，也是政策制定過程中考慮的基本問題，主要從四個方面作出要求：
一是加強事前準入把關。通過對企業、車輛、駕駛員的資質認定，對安全服務基本條件和能力進行事前把關，把住入口，防止明顯不適宜從事客運服務的企業、車輛和人員進入行業。
二是加強事中事后運營監管。要求網約車平臺公司落實主體責任，發揮其技術優勢，通過信息化手段加強營運過程安全和服務管理；同時建設和完善政府監管平臺，實現與網約車服務平臺的信息共享，加強對企業經營行為和日常營運全過程的監管。
三是加強社會信用評價。通過建設經營者及駕駛員信用體系并納入信用信息共享平臺、開展服務質量測評并及時向社會公布等方式，保障乘客知情權及選擇權，利用社會監督手段提高網約車服務質量。
四是明確網約車平臺公司承擔承運人責任，厘清運輸服務過程中各方權責，一旦發生事故時有明確的責任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權益，減少糾紛。
一、怎樣辦網絡預約出租駕駛證？
1、申請人取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，與取得資質的網約車平臺公司簽訂駕駛員、車輛入網營運意向書。
2、申請人委托協議接入的網約車平臺公司，向市政務中心運輸局窗口提出申請，并提交申請材料。
3、對于符合條件的申請人，運輸局應當自接到申請后10個工作日內，向申請人制發《車輛登記變更證明》。
4、申請人或委托代理人持《車輛登記變更證明》及相關材料，到市公安交通管理部門將車輛使用性質變更為“預約出租客運”。
5、車輛使用性質變更后，申請人或委托代理人按照國家和本市規定加裝車輛衛星定位裝置和應急報警裝置。
6、申請人辦理完成相關手續，運輸局組織車輛勘驗，制發《網絡預約出租汽車運輸證》。審核期限為10個工作日。
二、網約車信息泄露形式：
1、手機號泄露：由于使用網約車需要使用手機進行聯絡。軟件交換網約車司機和乘客的手機號。由此經常產生電話騷擾等問題。
2、工作單位，家庭住址泄露：乘客使用軟件進行訂車后，會讓司機了解到工作單位或者家庭住址等信息。產生租車糾紛時，很有可能因此影響到日常生活。危害人身安全。
3、家庭狀況泄露：在乘車過程中，與司機進行攀談時泄露工作情況，家庭情況等等。一旦信息被不法分子利用，將會產生不良影響。
三、網約車法律風險有哪些？
目前網約車各方主要存在以下法律風險：
a、網約車車主及乘客無法通過保險理賠的風險：涉訴網約出租車、網約順風車絕大部分系作為非營運車輛進行投保，在發生交通事故后，如事故車輛被保險公司認定為改變了車輛使用性質，保險公司則將拒絕理賠。
b、保險公司錯誤理賠的風險：因營運車輛與非營運車輛在事故發生風險上有明顯的不同，故投保時營運車輛的保費遠高于非營運車輛，目前網約出租車進行注冊登記時，平臺對車輛保險情況未作硬性要求，實踐中導致很多車輛以非營運車輛投保而實際用作網約出租車。
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