河北省道路交通事故社會救助基金管理辦

【導讀】《河北省道路交通事故社會救助基金管理辦法》中指出，搶救費用超過交強險責任限額的；肇事機動車未參加交強險的；機動車肇事后逃逸的。這三種情形之一的，可以依法使用救助基金墊付受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用。

【發(fā)文字號】：河北省人民政府令[2014]第4號
【執(zhí)行時間】：20141001
【信息來源】：河北省人民政府

目錄

• 第一章 總則
• 第二章 救助基金籌集
• 第三章 救助基金墊付費用
• 第四章 墊付費用追償
• 第五章 監(jiān)督管理
• 第六章 法律責任
• 第七章 附則
• 制定《辦法》的建議
• 擴展知識

第一章 總則

第一條　為規(guī)范道路交通事故社會救助基金的管理，對道路交通事故的受害人依法進行救助，維護其合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)的籌集、使用和管理。

第三條　縣級以上人民政府應當多渠道籌集救助資金，建立健全相關協(xié)調機制，及時協(xié)調解決救助基金籌集、使用和管理中的重大問題，保障道路交通事故救助工作順利進行。

第四條　本省設立全省統(tǒng)一的救助基金，并依法采用政府購買服務的方式確定相關專業(yè)機構作為救助基金墊付等事項的具體承辦單位(以下簡稱承辦單位)。

第五條　省公安機關主管全省救助基金的籌集、使用和管理工作，其確定的負責救助基金管理工作的機構(以下簡稱救助基金管理機構)負責全省救助基金籌集、使用和管理的日常工作。
省財政部門負責對救助基金的籌集、使用和管理進行指導和監(jiān)督。
保險監(jiān)督管理機構負責對保險公司繳納救助基金的情況實施監(jiān)督檢查。
設區(qū)的市和縣(市、區(qū))公安機關交通管理部門或者相當于其同級的公安機關高速公路交通管理部門(以下統(tǒng)稱公安機關交通管理部門)負責通知承辦單位按規(guī)定使用救助基金墊付受害人的搶救費用、喪葬費用，并協(xié)助救助基金管理機構追償墊付費用。
設區(qū)的市和縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)機械化主管部門負責協(xié)助向涉及農(nóng)業(yè)機械的機動車道路交通事故責任人追償墊付費用。
各級衛(wèi)生和計劃生育行政主管部門負責監(jiān)督醫(yī)療機構按《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》的要求，及時搶救受害人和依法申請使用救助基金墊付受害人的搶救費用。

第六條　救助基金實行單獨核算、專戶管理，并嚴格按規(guī)定的用途使用。
救助基金管理機構的人員費用、辦公費用、救助基金墊付后的追償費用和委托代理費用等，由同級財政預算安排，不得在救助基金中列支。以上費用的具體支出標準，按國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二章 救助基金籌集

第七條　救助基金的來源包括:
(一)按國家和本省規(guī)定的提取比例從機動車交通事故責任強制保險(以下簡稱交強險)的保險費收入中提取的資金;
(二)省財政撥付的財政補助;
(三)對未依法投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款;
(四)救助基金的孳息;
(五)依法向機動車道路交通事故責任人追償?shù)膲|付費用;
(六)社會捐款;
(七)其他資金。

第八條　救助基金管理機構應當按國家有關銀行賬戶管理的規(guī)定開設救助基金特設專戶。

第九條　省公安機關應當會同省財政部門和保險監(jiān)督管理機構，在每年3月15日前，根據(jù)國家確定的從交強險保險費收入中提取救助基金的比例幅度和本省上一年度救助基金收支情況，并按收支平衡的原則，提出全省本年度從交強險保險費收入中提取救助基金具體比例的建議，報省人民政府確定。

第十條　辦理交強險業(yè)務的保險公司應當按省人民政府確定的比例，從交強險保險費收入中提取救助資金，并在每季度結束后10個工作日內，由其省級分公司通過銀行轉賬方式全額轉入救助基金特設專戶。救助基金管理機構應當自收到轉入資金之日起5個工作日內向保險公司開具相關票據(jù)。

第十一條　省財政部門應當根據(jù)當年預算，在每季度結束后10個工作日內，按上一季度保險公司經(jīng)營交強險繳納的營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向救助基金撥付財政補助。
各級財政部門應當根據(jù)當年預算，在每季度結束后10個工作日內，將未按規(guī)定投保交強險的罰款全額劃撥到救助基金特設專戶。

第三章 救助基金墊付費用

第十二條　有下列情形之一的，可以依法使用救助基金墊付受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用:
(一)搶救費用超過交強險責任限額的;
(二)肇事機動車未參加交強險的;
(三)機動車肇事后逃逸的。

第十三條　發(fā)生前條所列情形之一需要使用救助基金墊付受害人搶救費用的，受害人或者其親屬可以向道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門提出申請。
公安機關交通管理部門收到申請后，對依法應當救助的，應當向承辦單位立即發(fā)出書面救助通知、按規(guī)定提交證明材料，并及時通知相關醫(yī)療機構。對依法應當救助但受害人身份無法確定或者受害人及其親屬無法提出申請的，公安機關交通管理部門應當按以上規(guī)定直接辦理。

第十四條　在搶救受害人工作結束后，醫(yī)療機構對尚未結算的搶救費用，可以向承辦單位提出使用救助基金墊付受害人搶救費用的申請，并按規(guī)定提交搶救證明材料。

第十五條　承辦單位收到道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門的書面救助通知、證明材料及相關醫(yī)療機構的墊付受害人搶救費用申請、搶救證明材料后，應當在5個工作日內，根據(jù)《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當?shù)匚飪r部門制定的收費標準等規(guī)定予以核實，并將核實結果書面告知道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門和醫(yī)療機構。
醫(yī)療機構提出的使用救助基金墊付受害人搶救費用的申請符合規(guī)定的，承辦單位應當及時將墊付費用轉入醫(yī)療機構的銀行賬戶。

第十六條　救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內的搶救費用。因特殊情況超過72小時的搶救費用需要使用救助基金墊付的，醫(yī)療機構應當書面說明理由。

第十七條　對與使用救助基金墊付受害人搶救費用有關的票據(jù)等證明材料，承辦單位應當按規(guī)定期限妥善保存。保險公司需要使用以上證明材料時，承辦單位應當及時提供加蓋救助基金墊付工作專用印章的復印件。

第十八條　發(fā)生本辦法第十二條所列情形之一需要使用救助基金墊付受害人喪葬費用的，受害人的親屬可以向道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門提出申請。
公安機關交通管理部門收到申請后，對依法應當救助的，應當向承辦單位立即發(fā)出書面救助通知、按規(guī)定提交證明材料，并及時通知相關殯葬單位。
對無主或者無法確認身份的遺體，由公安機關按有關規(guī)定處理。

第十九條　承辦單位收到道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門的書面救助通知、證明材料及相關殯葬單位提交的火化證明、票據(jù)等材料后，應當在3個工作日內，根據(jù)當?shù)匚飪r部門制定的相關收費標準等規(guī)定予以核實，將核實結果書面告知道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門和殯葬單位，并及時撥付應當墊付的費用。

第二十條　因使用救助基金墊付受害人的搶救費用和喪葬費用發(fā)生爭議的，當事人應當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門會同有關部門組織專家協(xié)調解決。

第二十一條　承辦單位在核實使用救助基金墊付受害人搶救費用、喪葬費用的申請及相關材料時，可以向道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門、醫(yī)療機構、殯葬單位和保險公司等單位及其工作人員調查了解有關情況，有關單位和個人應當予以配合。

第二十二條　使用救助基金墊付受害人的搶救費用和喪葬費用的最高限額，按本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 墊付費用追償

第二十三條　使用救助基金墊付受害人的搶救費用和喪葬費用后，救助基金管理機構應當及時向機動車道路交通事故責任人進行追償，道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門、農(nóng)業(yè)機械化主管部門和受害人及其親屬應當協(xié)助追償。

第二十四條　使用救助基金墊付受害人的搶救費用和喪葬費用的，道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門應當向機動車道路交通事故責任人發(fā)出償還通知書，明確償還的金額和期限，并在道路交通事故認定書送達之日，將認定書同時抄報救助基金管理機構。其中涉及農(nóng)業(yè)機械的道路交通事故，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當及時向道路交通事故發(fā)生地公安機關交通管理部門提供相關信息。

第二十五條　在對受害人及其親屬進行賠償時，機動車道路交通事故責任人應當優(yōu)先償還使用救助基金墊付的受害人的搶救費用和喪葬費用。拒不償還的，救助基金管理機構可以依法向人民法院提起訴訟。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條　省公安機關、省財政部門和其他有關部門應當建立健全救助基金墊付、追償?shù)膮f(xié)調機制，加強對救助基金籌集和使用的監(jiān)督管理，并采用定期檢查、重點抽查等方式，對救助基金的墊付和追償情況進行監(jiān)督檢查。

第二十七條　救助基金管理機構應當建立健全救助基金管理的投訴、舉報制度，以便于公眾知曉的方式向社會公布受理投訴、舉報的電話、電子郵箱和通信地址，及時受理相關投訴、舉報，依法查處違法行為。

第二十八條　救助基金管理機構應當依照國家和本省有關規(guī)定，建立健全救助基金績效評價機制和承辦單位動態(tài)管理機制，對承辦單位定期進行考核評價。考核評價結果應當向社會公布，并作為以后年度選擇承辦單位的重要參考依據(jù)。

第二十九條　救助基金管理機構應當定期組織救助基金墊付費用的清理審核工作，對已追償?shù)膲|付費用及時予以沖銷，對確實無法追償?shù)膲|付費用按規(guī)定予以核銷。

第三十條　救助基金管理機構應當在每季度結束后15個工作日內，將上一季度的財務會計報告報省公安機關和省財政部門;在每年2月1日前，將上一年度的工作報告、財務會計報告報省公安機關和省財政部門。
省公安機關應當依法委托會計師事務所對救助基金年度財務會計報告進行審計，并予以公告。

第三十一條　救助基金管理機構應當按年度向省財政部門報告救助基金的籌集、使用和管理情況，接受財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第三十二條　承辦單位應當建立健全各項規(guī)章制度，嚴格履行合同約定的義務，提高服務效率，保證服務質量，按規(guī)定向救助基金管理機構提交工作報告和財務會計報告，接受公安機關和財政、監(jiān)察、審計部門及救助基金管理機構依法實施的監(jiān)督檢查。

第六章 法律責任

第三十三條　與救助基金籌集、使用、管理有關的部門和救助基金管理機構的工作人員不依法履行職責，貪污、挪用救助基金或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為，尚不構成犯罪的，依法給予處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十四條　辦理交強險業(yè)務的保險公司未按規(guī)定從交強險保險費收入中提取救助資金并及時、足額轉入救助基金特設專戶的，由保險監(jiān)督管理機構進行催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。

第三十五條　承辦單位及其工作人員有下列情形之一的，對承辦單位，按合同的約定處理;承辦單位的工作人員構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任:
(一)不按規(guī)定辦理救助基金墊付等事項的;
(二)不按規(guī)定提交工作報告、財務會計報告或者在報告中弄虛作假的;
(三)貪污、挪用救助基金的。

第三十六條　醫(yī)療機構提供虛假搶救證明材料的，由衛(wèi)生和計劃生育行政主管部門給予警告、通報批評，并對直接責任人員按有關規(guī)定予以處理。

第三十七條　采取欺騙等手段騙取救助基金，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十八條　本辦法下列用語的含義:
(一)道路交通事故社會救助基金，是指依法籌集用于墊付機動車道路交通事故的受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。
(二)受害人，是指因機動車發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的人員，但被保險機動車本車人員、被保險人除外。
(三)搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導致受害人受傷時，醫(yī)療機構按《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和生命體征雖然平穩(wěn)但不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長的受害人，采取必要處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。
(四)喪葬費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導致受害人死亡的，辦理受害人喪葬所必需的遺體運送、停放、冷藏和火化的基本服務費用。

第三十九條　機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

第四十條　本辦法自2014年10月1日起施行。

制定《辦法》的建議：

為加強道路交通事故社會救助基金管理、對道路交通事故中受害人依法進行救助。2009年9月10日，經(jīng)國務院同意，財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》，并于2010年1月1日起施行。目前全國已有部分省、市出臺或正在出臺相關細則辦法，而我省在這方面進展稍顯緩慢，建議應加快我省道路交通事故社會救助基金管理細則辦法的出臺，為各地市開展救助工作提供基本的法律保障。 近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，道路交通安全面臨的形勢日趨嚴峻，交通事故發(fā)生數(shù)逐年增加。在處理道路交通事故中，老百姓反映最多最強烈的問題是受傷人員在送往醫(yī)療機構搶救時因未能及時交付搶救費用而造成受傷人員得不到及時較好的救治，嚴重威脅受傷者的生命安全。

主要存在的問題:

一是有的肇事者不具備經(jīng)濟實力，一時難以籌集到大額的醫(yī)療費用。二是大多數(shù)機動車輛保險手續(xù)齊備，一旦發(fā)生交通肇事，一切后果都有保險公司承擔，滋長了肇事方不負責任的不良心理預期，而保險公司的賠付義務又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)。這使得受害者不僅要承受突如其來的身體和心理上的痛苦折磨，還要承受巨大的經(jīng)濟壓力。三是如果遇到肇事車輛未參加保險，肇事逃逸或者搶救費用超過保險限額等情況，受害人將雪上加霜。有些受害者因為無法承受巨額的醫(yī)療費用而不得不中止救治，最終導致終生殘疾或喪失搶救生命的最佳時間。

建議：有關部門出臺設立道路交通事故社會救助基金的相關政策。

可根據(jù)我省各地區(qū)實際情況，按屬地原則，由事故發(fā)生地所在的救助基金及時墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或全部搶救費用。可申請救助基金墊付搶救費用的有幾種情形，即搶救費用超過交強險責任限額的；肇事機動車未參加交強險的；機動車肇事后逃逸的。

救助基金的來源包括：政府財政預算安排的資金；社會各界人士捐贈的資金；按照機動車第三者責任強制保險費的一定比例提取的資金；對按照規(guī)定未投保第三者責任強制保險機動車所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機構依法向交通事故責任人追償?shù)馁Y金；小型客車號牌號碼公開競價所得價款。

救助基金的支付方面，省級救助基金管理機構不承擔日常審核、撥付職能。高速公路上發(fā)生的符合救助情形的道路交通事故受害人，由承辦該交通事故的高速交警大隊所屬支隊隊部所在地的市級救助基金管理機構墊付。

擴展知識：

1、申請道路交通事故社會救助基金墊付醫(yī)療費用有什么條件限制嗎？
一、有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：
1、搶救費用超過交強險責任限額的；
2、肇事機動車未參加交強險的；
3、機動車肇事后逃逸的。
二、救助基金墊付搶救費用的基本程序：
1、需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關交通管理部門應當在3個工作日內書面通知救助基金管理機構。
2、救助基金管理機構收到公安機關交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關材料后，應當在5個工作日內進行審核，對符合墊付要求的，救助基金管理機構應當將相關費用劃入醫(yī)療機構賬戶。
3、需要強調的是， 《道路交通安全法》 第75條規(guī)定：“醫(yī)療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。”

2、發(fā)生重大交通事故,國家救助基金應該找那個部門？
找事故發(fā)生地交通警察大隊申請《道路交通事故救助基金》。交警大隊有專門針對交通事故肇事逃逸，受害方無錢支付醫(yī)療費用的政策。

3、道路交通事故社會救助基金的墊付情形？
有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：
（一）搶救費用超過交強險責任限額的；
（二）肇事機動車未參加交強險的；
（三）機動車肇事后逃逸的。