新疆治理公路“三亂”行政處罰實施辦法

【導讀】《新疆維吾爾自治區治理公路“三亂”行政處罰實施辦法》以規范公路執法行為為重點，加強監管，鞏固和擴大州直轄區內基本無公路“三亂”的成果。加強領導，切實發揮牽頭作用，履行組織、監督、檢查和查處等職能，經常對國道、省道、縣鄉道路和專用公路進行明察暗訪，保持對州直轄區公路的監控。州直交通運輸系統各單位、各部門未經自治區人民政府批準，不得亂設立公路站卡；不得違規亂收費、亂罰款，保證做到無公路“三亂”行為。

【執行時間】：20021126
【信息來源】：新疆維吾爾自治區交通廳

第一條 為貫徹《國務院關于禁止在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的通知》和自治區治理公路“三亂”的有關規定，鞏固治理公路“三亂”成果，根據 《中華人民共和國公路法》 ，制定本辦法。

第二條 治理公路“三亂”行政處罰依據：
（一） 《公路法》 第９條“禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛”。
（二） 《公路法》 第７４條“違反法律或國務院有關規定，擅自在公路上設卡、收費的，由交通主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處２萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”。
（三）《國務院關于禁止在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的通知》（國發〔１９９４〕４１號）。
按照上述依據，未經自治區人民政府批準，非法上公路設卡、收費、罰款和攔截車輛的任何單位和個人，或經自治區人民政府批準，在公路上未按規定執行公務亂設卡、亂收費、亂罰款的，均屬公路“三亂”行為，應給予行政處罰。
公路是指自治區轄區內的國道、省道、縣鄉道路及專用道路。

第三條 各級人民政府（行署）交通主管部門，即：自治區交通廳、各地州市交通局和縣（市）交通局，對公路“三亂”行為實施行政處罰職責。
（一）行政處罰由違法行為發生地的交通主管部門，依照職權管轄。自治區交通廳對全區內公路“三亂”行為實施行政處罰，地州市交通局對轄區內的公路“三亂”行為實施行政處罰，縣（市）交通局對轄區內的公路包括縣鄉道路上的公路“三亂”行為實施行政處罰。同一違法行為不得給予二次以上罰款的行政處罰。
（二）上述交通主管部門行政執法工作人員在查處公路“三亂”行為時，必須是二人以上，向當事人出示新疆維吾爾自治區行政執法證件或交通部交通行政執法證件，明確表達行政執法內容，依法取證后進行行政處罰。
（三）行政處罰要遵循“實事求是”的原則，做到“事實清楚、證據確鑿、定性正確、處理恰當、手續完備”。

第四條 凡實施了公路“三亂”行為的公民、法人或其它組織，必須接受交通主管部門的監督、制止和行政處罰。

第五條 交通主管部門按照《公路法》第７４條對公路“三亂”行為進行行政處罰時，根據違法事實和情節給予以下行政處罰：
（一）公路“三亂”行為情節較輕的，責令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得１至２倍的罰款；沒有違法所得的，處以１０００元以下的罰款。
（二）公路“三亂”行為情節較重的，責令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得２至３倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以１０００元至５０００元的罰款。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，建議依法給予行政處分。
（三）公路“三亂”行為情節嚴重的，責令其停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得３倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以５０００元至１萬元的罰款，對不聽勸阻，造成惡劣影響的，處以１萬元至２萬元以下的罰款。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，建議依法給予行政處分。

第六條 建議給予直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分的，按照自治區監察廳《關于對在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費行為給予政紀處分暫行規定》（新監發〔２００１〕１８號），由其上級主管部門或行政監察機關進行處理。

第七條 交通主管部門在對公路“三亂”行為進行行政處罰時，必須制作統一格式的行政處罰文書，包括行政處罰通知書、行政處罰決定書、詢問筆錄、送達回證等。并收集有關書證、物證和音像證據作為行政處罰依據。

第八條 行政處罰中沒收違法所得和處以罰款時，必須使用自治區財政廳統一規定的票據，嚴格實行罰繳分離制度，并將罰沒款全額上繳當地財政。

第九條 對公民處以５００元以上、對法人或者其他組織處以２萬元以上罰款的，在作出行政處罰決定前，須告知當事人有聽證的權力。當事人要求聽證的，依照《行政處罰法》和《新疆維吾爾自治區行政處罰聽證程序實施辦法》，由交通主管部門組織實施。

第十條 對已生效的行政處罰決定，當事人拒不履行的，由作出行政處罰決定的交通主管部門向人民法院申請強制執行。

第十一條 當事人認為交通主管部門的具體行政行為侵犯其合法權益，提出行政復議的，按照《行政復議法》的規定辦理。

第十二條 交通主管部門及其執法人員，因錯誤的行政處罰給當事人的合法權益造成損害的，按照《國家賠償法》的規定辦理。

第十三條 交通主管部門及其執法人員在執法活動中，違反法律、法規和本辦法的，或者使當事人的合法權益以及國家利益受到侵害的，應當追究直接責任者和有關領導的責任，給予經濟追償或黨政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十四條 本辦法由自治區交通廳負責解釋。

第十五條 本辦法自印發之日起施行。

政府通知：

兵團交通局、伊犁州交通局，各地、州、市交通局， 廳 屬各單位：

《新疆維吾爾自治區治理公路“三亂”行政處罰實施辦法》已經自治區人民政 府批準同意實施，現印發給你們，請嚴格執行。同時，就有關事宜通知如下：

一、各地、 州、市交通局及時將該《新疆維吾爾自治區治理公路“三亂”行政處罰實施辦法》向當地政府匯報，以取得地方人民政府及有關部門的支 持。

二、要做好對 《公路法》 和該《新疆維吾爾自治區治理公路“三亂”行政處罰實施辦法》的輿論宣傳和公示工作。要積極利用廣播 電臺、電視、報紙等新聞媒體進行宣傳報道，在交通部門的辦公場所要張貼該《新疆維吾爾自治區治理公路“三亂”行政處罰實施辦法》，使全社會都知曉這方面的規定，以利于行政執法工作的順利開展。

三、治理公路“三亂 ”行政執法文書由交通廳統一制發。

四、在治理公路“三亂”行政執法工作中如有問題和 困難，請及時與交通廳糾風辦聯系。

新疆維吾爾自治區交通廳
二oo二年十一月二十六日

擴展知識：

1、公路三亂是什么?
公路“三亂”行為，意指未經政府批準，在公路上非法設卡亂查車、亂收費、亂罰款等行為。政府行為是治理公路“三亂”的強有力保障。既要從源頭上堵塞公路“三亂”，又要保證有關部門上路執法工作的正常開展，政府建章立制是關鍵所在。只要是依法依據的執法行為，在不妨礙公路正常交通秩序的情況下，都是積極的、值得肯定的；凡是違背法律規定的執法，都屬公路“三亂”行為，都要堅決予以否定。

2、我們該如何治理公路三亂？
一是建立長效機制。建立相關的聯席制度、定期檢查制度和追究責任制度等等，并要嚴格貫徹落實。二是加大加強明查暗訪力度。凡不按規定執行，違章上路亂收、亂罰的單位和個人，一經發現，加重嚴肅處理，從黨紀國法出發，夠哪條就按哪條處理，決不姑息遷就，堅決杜絕講情風。三是加強社會監督。在主要地段和路口設立舉報牌公開舉報電話和舉報信箱，讓社會群眾和過往司機進行監督。四加強執法人員教育和培訓。嚴把執法人員準入關，定期舉辦一線執法人員教育培訓班，教育他們規范執法、文明執法和廉潔執法。

3、公路三亂歸哪個部門管？
公路“三亂”是指在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的行為。治理公路三亂是由政府牽頭組成的一個特殊管理機構，涵蓋部門包括交警、道路稽查、公安以及衛生等。