縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法全文

為了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)政策和各地情況，并在廣泛征求各地公路管理部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，特制定了《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》，現(xiàn)發(fā)布施行。
請(qǐng)各地將施行中的情況和問(wèn)題，及時(shí)報(bào)部公路局。

目錄

• 第一章　總　則
• 第二章　計(jì)劃管理
• 第三章　技術(shù)管理
• 第四章　養(yǎng)護(hù)管理
• 第五章　附　則

第一章　總　則

第一條　縣鄉(xiāng)公路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家公路網(wǎng)的組成部分，對(duì)開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村商品市場(chǎng)，溝通城鄉(xiāng)物資交流，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)具有重要意義。為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，逐步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)我國(guó)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)行政策，結(jié)合各地情況，特制定本辦法。

第二條　縣鄉(xiāng)公路按其性質(zhì)和作用分為：

縣公路――具有全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化意義和運(yùn)輸量較大、經(jīng)濟(jì)效益較高的公路。

鄉(xiāng)公路――主要為鄉(xiāng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)，并與外部聯(lián)系的公路。

縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，即縣公路由地（市、州）規(guī)劃，報(bào)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公路管理部門(mén)平衡審批，縣組織實(shí)施；鄉(xiāng)公路由縣規(guī)劃，報(bào)地（市、州）公路部門(mén)平衡審批，鄉(xiāng)（區(qū)）政府組織實(shí)施。

第三條　縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)地方性、群眾性、政策性很強(qiáng)的工作，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，動(dòng)員各方面力量，做好縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。

第四條　縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)拓交通、方便群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治窮致富的指導(dǎo)思想。

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)要做到發(fā)展有規(guī)劃、實(shí)施有計(jì)劃。地（市、州）縣應(yīng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮交通流量，客、貨運(yùn)量，路網(wǎng)布局，小城鎮(zhèn)分布，資源開(kāi)發(fā)，人口增長(zhǎng)等因素，統(tǒng)籌安排，并根據(jù)需要與可能編制出較適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的公路交通建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃方案。

第五條　縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，執(zhí)行“民工建勤”、“民辦公助”的政策，其資金來(lái)源，除征收的手扶拖拉機(jī)、畜力車(chē)養(yǎng)路費(fèi)，地方財(cái)政附加收入外，還應(yīng)采取多方集資，群眾投勞等多種形式，廣開(kāi)資金渠道。貧困地區(qū)的公路建、養(yǎng)投資不足部分，由省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）用養(yǎng)路費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要注意把多方籌集的有限資金（包括國(guó)家“以工代賑”的有限實(shí)物）用到對(duì)發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、改變交通狀況具有重要意義的路線上，堅(jiān)持根據(jù)規(guī)劃分別輕重緩急，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，有計(jì)劃地安排公路的新建、改建工程任務(wù)，做到修一條，成一條，管養(yǎng)一條。

第六條　工廠、礦區(qū)、林區(qū)等專(zhuān)用公路，貫徹自建自養(yǎng)的原則，但應(yīng)納入縣的統(tǒng)一規(guī)劃。

第二章　計(jì)劃管理

第七條　縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃，由縣公路部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的公路發(fā)展規(guī)劃及資金來(lái)源進(jìn)行編制，縣公路經(jīng)地（市、州）公路部門(mén)審查后，報(bào)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公路管理部門(mén)平衡下達(dá)；鄉(xiāng)公路由地（市、州）公路部門(mén)平衡安排，同時(shí)匯總報(bào)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公路管理部門(mén)備案。

年度計(jì)劃內(nèi)容包括：資金收支計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、公路工程項(xiàng)目計(jì)劃、民工建勤計(jì)劃、主要材料計(jì)劃、公路綠化計(jì)劃。

列入年度計(jì)劃的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)有設(shè)計(jì)文件。縣公路部門(mén)在編報(bào)計(jì)劃前，應(yīng)組織力量做好前期準(zhǔn)備工作。

第八條　各縣級(jí)公路部門(mén)要設(shè)專(zhuān)職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，按規(guī)定內(nèi)容完善、準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)報(bào)表分為月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)。月報(bào)報(bào)送地（交、州）公路部門(mén)，季報(bào)由地（市、州）匯總報(bào)送省（自治市、直轄市、計(jì)劃單列市）公路管理部門(mén)，年報(bào)由省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公路管理部門(mén)匯總，連同年終情況總結(jié)一并報(bào)部公路局。

第三章　技術(shù)管理

第九條　縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)要加強(qiáng)技術(shù)管理工作，以保證工程質(zhì)量，提高投資效果。要加強(qiáng)縣級(jí)公路技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地培養(yǎng)和培訓(xùn)技術(shù)人員，建立技術(shù)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，使技術(shù)人員有職、有責(zé)、有權(quán)。

第十條　縣鄉(xiāng)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行交通部一九八一年頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，選定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，并考慮遠(yuǎn)景發(fā)展。新建工程一般不低于四級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凡納入計(jì)劃的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件要參照交通部頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及設(shè)計(jì)文件編制辦法進(jìn)行勘測(cè)，一般可簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)文件，即包括：1.路線平縱面圖；2.橋隧設(shè)計(jì)圖；3.特殊構(gòu)造物設(shè)計(jì)圖；4.路基設(shè)計(jì)表；5.橋涵構(gòu)造物一覽表；6.設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)；7.概算。

縣鄉(xiāng)公路設(shè)計(jì)文件，由縣公路部門(mén)編制，報(bào)地（市、州）公路部門(mén)審批。大橋和技術(shù)復(fù)雜工程由省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公路管理部門(mén)審批。若變更設(shè)計(jì)，應(yīng)報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

第十一條　縣鄉(xiāng)公路建設(shè)應(yīng)由政府部門(mén)牽頭，建立施工指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)施工，處理占地拆遷，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。

要依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范規(guī)程。要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立質(zhì)量檢查制度，明確工程監(jiān)理人員。施工過(guò)程中要進(jìn)行工序質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。

每項(xiàng)工程都要配施工技術(shù)負(fù)責(zé)人，并在有條件的地方實(shí)行概算包干。

施工中必須注意安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。

第十二條　縣鄉(xiāng)公路工程竣工后，要編制竣工圖表、工程決算、工程總結(jié)、技術(shù)鑒定，辦理竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。并參照交通部頒發(fā)的《公路工程竣工驗(yàn)收辦法（試行）》由審批單位主持進(jìn)行工程驗(yàn)收。驗(yàn)收鑒定書(shū)一式三份，地（市、州）、縣公路部門(mén)和省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公路管理部門(mén)各一份存檔。對(duì)不合格的工程要責(zé)成施工單位限期修正。

第四章　養(yǎng)護(hù)管理

第十三條　凡經(jīng)驗(yàn)收符合四級(jí)以上（含四級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)公路，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公路管理部門(mén)審定后，列入公路統(tǒng)計(jì)里程，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r列入縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃。

第十四條　凡列入養(yǎng)護(hù)的縣鄉(xiāng)公路，應(yīng)根據(jù)各地具體情況和交通量大小，分別采用經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性的養(yǎng)護(hù)。管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)路員工的培訓(xùn)工作，以提高他們的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十五條　為了統(tǒng)一考核養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，凡列入管養(yǎng)的縣公路，均應(yīng)執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定暫行辦法》評(píng)定路況。鄉(xiāng)公路，要參照上述辦法，制定質(zhì)量考核指標(biāo)，保證公路完好，正常通行。

第十六條　縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)可實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的方式，開(kāi)展創(chuàng)好、創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)行技術(shù)革新，改進(jìn)落后的養(yǎng)護(hù)方式，不斷提高好路率。各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）公路管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)情況，對(duì)縣鄉(xiāng)公路組織定期或不定期的檢查評(píng)比，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

第十七條　縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)用地、砂石料場(chǎng)等，由縣鄉(xiāng)政府妥善解決。

縣鄉(xiāng)公路的路政管理，按國(guó)家和省、地、縣各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　縣鄉(xiāng)公路沿線綠化，納入縣、鄉(xiāng)政府的綠化計(jì)劃，貫徹國(guó)家的《森林法》規(guī)定，執(zhí)行“誰(shuí)種、誰(shuí)管、誰(shuí)收”的原則，路樹(shù)更新時(shí)，必須經(jīng)縣公路部門(mén)核準(zhǔn)，任何人不得隨意砍伐。

第十九條　縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理的其他問(wèn)題仍按交通部一九七五年《公路養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》辦理。

第五章　附　則

第二十條　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十一條　本辦法從下發(fā)之日起施行。

縣鄉(xiāng)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合縣鄉(xiāng)公路建設(shè)實(shí)際，制定《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。本《指導(dǎo)意見(jiàn)》適用于鄉(xiāng)級(jí)（包括鄉(xiāng)級(jí)）以下的縣鄉(xiāng)公路新、改建工程。西部縣際公路特殊路段可參照?qǐng)?zhí)行。縣鄉(xiāng)公路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、因地制宜、量力而行、分步實(shí)施”的基本原則，走可持續(xù)發(fā)展之路，合理利用土地資源，注重環(huán)境保護(hù)，結(jié)合村鎮(zhèn)綜合整治，改善縣鄉(xiāng)的交通和生產(chǎn)生活環(huán)境。縣鄉(xiāng)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)執(zhí)行《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。因受經(jīng)濟(jì)、地形、地質(zhì)和其他自然條件限制實(shí)施困難的路段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受限路段），經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證并報(bào)審?fù)ㄟ^(guò)，可按本《指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。但是，當(dāng)條件具備時(shí)應(yīng)盡快改建，以達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。縣鄉(xiāng)公路中未達(dá)到《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的路段不應(yīng)納入等級(jí)公路統(tǒng)計(jì)。縣鄉(xiāng)公路設(shè)計(jì)交通量的預(yù)測(cè)應(yīng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，其中四級(jí)公路的設(shè)計(jì)交通量推薦按10年預(yù)測(cè)。 縣鄉(xiāng)公路設(shè)計(jì)交通量換算采用小客車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型。除受限路段外，縣鄉(xiāng)公路設(shè)計(jì)速度應(yīng)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，受限路段的設(shè)計(jì)速度推薦按不低于10km/h控制。不同路段交通量變化較大時(shí)可采用不同標(biāo)準(zhǔn)分段實(shí)施，不同設(shè)計(jì)速度的路段間應(yīng)設(shè)置過(guò)渡段，變更點(diǎn)應(yīng)選擇在駕駛員能夠明顯判斷路況發(fā)生變化的地點(diǎn)，并設(shè)置警示標(biāo)志。一條路線宜采用同一凈高，一般不宜小于4.50m。經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證可以適當(dāng)降低，但應(yīng)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)公路的運(yùn)輸需求