農(nóng)村公路改造工程管理辦法 （2016）

發(fā)改交運[2005]1829號

國家發(fā)展改革委、交通部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，交通廳（局、委）：
為加強農(nóng)村公路改造工程管理，確保工程質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)，保障國家建設(shè)資金的安全、有效使用，國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合制定了《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：農(nóng)村公路改造工程管理辦法

國家發(fā)展改革委
交 通 部
二○○五年九月二十六日

附件：

農(nóng)村公路改造工程管理辦法

目錄

• 第一章　總 則
• 第二章　組織機構(gòu)
• 第三章　計劃及前期工作管理
• 第四章 工程組織與管理
• 第五章　建設(shè)資金管理
• 第六章　附　則

一、總 則

第一條 為落實《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，按期完成2006年—2010年農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)任務(wù)，依據(jù)《公路法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。
本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院審議通過的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》中“十一五”期間中央投資1000億元，對通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路、通建制村公路進行路面硬化改造，鋪筑瀝青、水泥等路面補助的項目。
通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或干線公路連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。
通建制村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通建制村或干線公路連接建制村以及由一個或經(jīng)多個建制村連接國、省、縣、鄉(xiāng)公路的公路。
第二條 農(nóng)村公路改造工程實行分級、分類管理，遵循權(quán)責(zé)一致的原則，履行符合農(nóng)村公路改造工程特點的建設(shè)程序。
第三條 實施農(nóng)村公路改造工程的有關(guān)行政管理部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位均要按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、組織機構(gòu)

第四條 國家發(fā)展改革委和交通部聯(lián)合成立全國農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通部，承辦具體事務(wù)，其主要職責(zé)是：指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程的各項工作，制定農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)政策，監(jiān)督工程實施，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集整理和反饋建設(shè)信息。
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要落實相應(yīng)的管理機構(gòu)，履行本地區(qū)與全國農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室相應(yīng)的職責(zé)。
第五條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的前期工作、配套資金落實及協(xié)調(diào)、督促工作。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委）負責(zé)農(nóng)村公路改造工程的組織實施、工程管理和質(zhì)量監(jiān)督。
第七條 項目業(yè)主由各省、自治區(qū)、直轄市視具體情況自行確定。項目業(yè)主單位的主管領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人。

三、計劃及前期工作管理

第八條 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門與發(fā)展改革委根據(jù)各地實際共同研究、編制本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的五年計劃和年度計劃，聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委和交通部。
第九條 國家發(fā)展改革委會同交通部共同審核各地區(qū)上報的農(nóng)村公路改造工程計劃，制定全國農(nóng)村公路改造工程的五年計劃和年度建設(shè)計劃，下達年度建設(shè)計劃。
第十條 農(nóng)村公路改造工程項目的可行性研究報告由省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通主管部門提出行業(yè)審查意見發(fā)展改革委審批，抄送全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）按現(xiàn)行管理規(guī)定進行審批。
第十一條 使用國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）的項目，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第31號令）管理。
第十二條 各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原則確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴格控制工程造價，嚴禁多頭、重復(fù)申報建設(shè)項目。
第十三條 各地上報的要求列入國家年度投資計劃的項目，必須符合下述條件：
――已納入國家五年建設(shè)計劃；
――完成項目前期工作，具備開工條件；
――建設(shè)單位和資金構(gòu)成明確。

四、工程組織與管理

第十四條 各地交通主管部門和發(fā)展改革委要做好涉及工程建設(shè)各項政策和規(guī)定的落實，確保農(nóng)村公路改造工程順利進行。
第十五條 各地交通主管部門要根據(jù)實際，制定適合本地區(qū)特點的農(nóng)村公路改造工程建設(shè)管理辦法，加強質(zhì)量監(jiān)督和施工管理，確保項目建設(shè)的順利實施。
第十六條 農(nóng)村公路改造工程要實行報告制度。各地應(yīng)在每月初將本地區(qū)截止上月的工程建設(shè)進度、資金到位報表以及其他有關(guān)情況報全國農(nóng)村公路建設(shè)辦公室。建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告，已下達的改造工程項目計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變更項目或減少建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確需調(diào)整的，必須報原審批單位批準(zhǔn)，并報交通部和國家發(fā)展改革委備案。
第十七條 農(nóng)村公路改造工程要按照招投標(biāo)法，根據(jù)農(nóng)村公路特點進行招投標(biāo)，規(guī)模較大的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造實行“打捆招投標(biāo)”。各級質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)人員要認真履行職責(zé)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量達到合格以上。
第十八條 工程項目完工后，各地應(yīng)及時組織工程驗收，要根據(jù)農(nóng)村公路特點分批次進行一階段交工和驗收。

五、建設(shè)資金管理

第十九條 各地要嚴格執(zhí)行國債資金（中央預(yù)算內(nèi)投資）和車購稅資金管理的有關(guān)規(guī)定，專款專用，只能用于工程直接費用。任何單位和個人不得提取工程咨詢、審查、管理等費用，嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目建設(shè)資金。
第二十條 農(nóng)村公路改造工程要按項目分級設(shè)立國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）和中央專項基金專戶，實行專戶存儲，單獨建帳，單獨核算。對資金的劃撥和使用要實行規(guī)范化管理，嚴格各項制度，防止損失浪費，提高資金使用效益。要加強國債（中央預(yù)算內(nèi)投資）資金、車購稅資金使用的全過程監(jiān)督。
第二十一條 農(nóng)村公路改造工程建設(shè)項目除國家安排的資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。

六、附 則

第二十二條 本辦法未涉及到的有關(guān)方面，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定辦理。本辦法自發(fā)布之日起施行。