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劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理

時間:2019-11-12

【導讀】近年來,一些地方相繼發生了易燃易爆化學物品火災、爆炸、泄漏事故,加強化工運輸安全監管迫在眉睫,為此,公安部出臺《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》,具體如下：

管理辦法全文

第一條為加強對劇毒化學品購買和公路運輸的監督管理，保障國家財產和公民生命財產安全，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《危險化學品安全管理條例》等法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條除個人購買農藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外，在中華人民共和國境內購買和通過公路運輸劇毒化學品的，應當遵守本辦法。本辦法所稱劇毒化學品，按照國務院安全生產監督管理部門會同國務院公安、環保、衛生、質檢、交通部門確定并公布的劇毒化學品目錄執行。

第三條國家對購買和通過公路運輸劇毒化學品行為實行許可管理制度。購買和通過公路運輸劇毒化學品，應當依照本辦法申請取得《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》和《劇毒化學品公路運輸通行證》。未取得上述許可證件，任何單位和個人不得購買、通過公路運輸劇毒化學品。任何單位或者個人不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉讓《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》和《劇毒化學品公路運輸通行證》，不得使用作廢的上述許可證件。

第四條公安機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照本辦法審查核發劇毒化學品購買和公路運輸許可證件，建立健全審查核發許可證件的管理檔案，公開辦理許可證件的公安機關主管部門的通信地址、聯系電話、傳真號碼和電子信箱，并監督指導從業單位嚴格執行劇毒化學品購買和公路運輸許可管理規定。
省級公安機關對核發的劇毒化學品購買憑證、準購證和公路運輸通行證應當建立計算機數據庫，包括證件編號、購買企業、運輸企業、運輸車輛、駕駛人、押運人員、劇毒化學品品名和數量、目的地、始發地、行駛路線等內容。數據庫的項目和數據的格式應當全國統一。治安管理、交通管理部門應當建立信息共享或者通報制度。

第五條經常需要購買、使用劇毒化學品的，應當持銷售單位生產或者經營劇毒化學品資質證明復印件，向購買單位所在地設區的市級人民政府公安機關治安管理部門提出申請。符合要求的，由設區的市級人民政府公安機關負責人審批后，將蓋有公安機關印章的《劇毒化學品購買憑證》成冊發給購買或者使用單位保管、填寫。
（一）生產危險化學品的企業申領《劇毒化學品購買憑證》時，應當如實填寫《劇毒化學品購買憑證申請表》，并提交危險化學品生產企業安全生產許可證或者批準書的復印件。
（二）經營劇毒化學品的企業申領《劇毒化學品購買憑證》時，應當如實填寫《劇毒化學品購買憑證申請表》，并提交危險化學品經營許可證（甲種）的復印件。
（三）其他生產、科研、醫療等經常需要使用劇毒化學品的單位申領《劇毒化學品購買憑證》時，應當如實填寫《劇毒化學品購買憑證申請表》，并提交使用、接觸劇毒化學品從業人員的上崗資格證的復印件。使用劇毒化學品從事生產的單位還應當提交危險化學品使用許可證、批準書或者其他相應的從業許可證明。

第六條臨時需要購買、使用劇毒化學品的，應當持銷售單位生產或者經營劇毒化學品資質證明復印件，向購買單位所在地設區的市級人民政府公安機關治安管理部門提出申請。符合要求的，由設區的市級人民政府公安機關負責人審批簽發《劇毒化學品準購證》。申領《劇毒化學品準購證》時，應當如實填寫《劇毒化學品準購證申請表》，并提交注明品名、數量、用途的單位證明。

第七條對需要通過公路運輸劇毒化學品的，以及單車運輸氣態、液態劇毒化學品超過五噸的，由簽發《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》的公安機關治安管理部門將證件編號、發證機關、劇毒化學品品名、數量等有關信息，向運輸目的地縣級人民政府公安機關交通管理部門通報并錄入劇毒化學品公路運輸安全管理數據庫。具體通報辦法由省級人民政府公安機關制定。

第八條需要通過公路運輸劇毒化學品的，應當向運輸目的地縣級人民政府公安機關交通管理部門申領《劇毒化學品公路運輸通行證》。申領時，托運人應當如實填寫《劇毒化學品公路運輸通行證申請表》，同時提交下列證明文件和資料，并接受公安機關交通管理部門對運輸車輛和駕駛人、押運人員的查驗、審核：
（一）《劇毒化學品購買憑證》或者《劇毒化學品準購證》。運輸進口或者出口劇毒化學品的，應當提交危險化學品進口或者出口登記證。
（二）承運單位從事危險貨物道路運輸的經營（運輸）許可證（復印件）、機動車行駛證、運輸車輛從事危險貨物道路運輸的道路運輸證。運輸劇毒化學品的車輛必須設置安裝劇毒化學品道路運輸專用標識和安全標示牌。安全標示牌應當標明劇毒化學品品名、種類、罐體容積、載質量、施救方法、運輸企業聯系電話。
（三）駕駛人的機動車駕駛證，駕駛人、押運人員的身份證件以及從事危險貨物道路運輸的上崗資格證。
（四）隨《劇毒化學品公路運輸通行證申請表》附運輸企業對每輛運輸車輛制作的運輸路線圖和運行時間表，每輛車擬運輸的載質量。承運單位不在目的地的，可以向運輸目的地縣級人民政府公安機關交通管理部門提出申請，委托運輸始發地縣級人民政府公安機關交通管理部門受理核發《劇毒化學品公路運輸通行證》，但不得跨省（自治區、直轄市）委托。具體委托辦法由省級人民政府公安機關制定。

第九條公安機關交通管理部門受理申請后，應當及時審核和查驗以下事項：
（一）審核證明文件的真實性，并與省級人民政府公安機關建立的劇毒化學品公路運輸安全管理數據庫進行比對，審核證明文件與運輸單位、運輸車輛、駕駛人和押運人員的同一性。
（二）審核駕駛人在一個記分周期內是否有交通違法記分滿１２分，或者有兩次以上駕駛劇毒化學品運輸車輛超載、超速記錄。
（三）審核申請的通行路線和時間是否可能對公共安全構成威脅。
（四）查驗運輸車輛是否設置安裝了劇毒化學品道路運輸專用標識和安全標示牌，是否配備了主管部門規定的應急處理器材和防護用品，是否有非法改裝行為，輪胎花紋深度是否符合國家標準，車輛定期檢驗周期的時間是否在有效期內。
（五）審核單車運輸的數量是否超過行駛證核定載質量。

第十條公安機關交通管理部門經過審核和查驗后，應當按照下列情況分別處理：（一）對證明文件真實有效，運輸單位、運輸車輛、駕駛人和押運人員符合規定，通行路線和時間對公共安全不構成威脅的，報本級公安機關負責人批準簽發《劇毒化學品公路運輸通行證》，每次運輸一車一證，有效期不超過１５天。
（二）對其他申請條件符合要求，但通行路線和時間有可能對公共安全構成威脅的，由公安機關交通管理部門變更通行路線和時間后，再予批準簽發《劇毒化學品公路運輸通行證》。
（三）對車輛定期檢驗合格標志已超過有效期或者在運輸過程中將超過有效期的，沒有設置專用標識、安全標示牌的，或者沒有配備應急處理器材和防護用品，應當經過檢驗合格，補充有關設置，配齊有關器材和用品后，重新受理申請。
（四）對證明文件過期或者失效的，證明文件與計算機數據庫記錄比對結果不一致或者沒有記錄的，承運單位不具備運輸危險化學品資質的，駕駛人、押運人員不具備上崗資格的，駕駛人交通違法記錄不符合本辦法要求的，或者車輛有非法改裝行為或者安全狀況不符合國家安全技術標準的，不予批準。
行駛路線跨越本縣（市、區、旗）的，應當由縣級人民政府公安機關交通管理部門報送上一級公安機關交通管理部門核準；行駛路線跨越本地（市、州、盟）或者跨省（自治區、直轄市）的，應當逐級上報到省級人民政府公安機關交通管理部門核準。由縣級人民政府公安機關交通管理部門按照核準后的路線指定。對跨省（自治區、直轄市）行駛路線的指定，應當由所在地省級人民政府公安機關交通管理部門征得途徑地省級人民政府公安機關交通管理部門同意。

第十一條簽發通行證后，發證的公安機關交通管理部門應當及時將發證信息發送到省級人民政府公安機關建立的劇毒化學品公路運輸安全管理數據庫，并通過書面或者信息系統通報沿線公安機關交通管理部門。跨縣（市、區、旗）運輸的，由設區的市級人民政府公安機關交通管理部門通報，跨地（市、州、盟）和跨省（自治區、直轄市）運輸的，由省級人民政府公安機關交通管理部門通報。
對氣態、液態劇毒化學品單車運輸超過五噸的，簽發通行證的公安機關交通管理部門應當報上一級公安機關交通管理部門備案。
具體通報和備案辦法由省級人民政府公安機關制定。

第十二條目的地、始發地和途徑地公安機關交通管理部門應當通過信息系統或者采取其他方式及時了解劇毒化學品運輸信息，加強對劇毒化學品運輸車輛、駕駛人遵守道路交通安全法律規定情況的監督檢查。

第十三條申領《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》的申請人或者申請人委托的代理人可以直接到公安機關提出書面申請，也可以通過信函、傳真、電子郵件等形式提出申請。

第十四條公安機關對申領單位提交的申請材料，應當按照下列規定分別處理：
（一）對符合申領條件的，應當當場受理并出具書面憑證。
（二）對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場一次性告知需要補正的全部內容；申請材料存在的錯誤，可以當場更正的，應當允許申請人當場更正。
（三）對不屬于本機關職權范圍或者本辦法所規定的許可事項的，應當即時作出不予受理的決定并出具書面憑證。

第十五條對已經受理的申請，公安機關應當及時進行審查，并在三個工作日內作出批準或者不予批準的決定；對申請跨省（自治區、直轄市）運輸需要勘察核定行駛線路的，應當在十個工作日內作出批準或者不予批準的決定。對批準的，應當即時填發劇毒化學品購買和公路運輸許可證件，并于當日送達或者通知申請人領取；對不予批準的，應當告知申請人不予批準的理由，并出具不予批準的書面憑證。

第十六條《劇毒化學品購買憑證》由發證公安機關成冊核發給購買或者使用單位的，由該單位負責人按照制度規定審核簽批使用。持證單位用完后應當及時將購買憑證的存根交回原發證公安機關核查存檔。
已經領取《劇毒化學品購買憑證》的單位，應當建立規范的購買憑證保管、填寫、審核、簽批、使用制度，嚴格管理。因故不再需要使用時，應當及時將尚未使用的購買憑證連同已經使用的購買憑證的存根交回原發證公安機關核查存檔。

第十七條銷售單位銷售劇毒化學品時，應當收驗《劇毒化學品購買憑證》或者《劇毒化學品準購證》，按照購買憑證或者準購證許可的品名、數量銷售，并如實填寫《劇毒化學品購買憑證》或者《劇毒化學品準購證》回執第一聯和回執第二聯，由購買經辦人簽字確認。回執第一聯由購買單位帶回，并在保管人員簽注接收情況后的七日內交原發證公安機關核查存檔；回執第二聯由銷售單位在銷售后的七日內交所在地縣級人民政府公安機關治安管理部門核查存檔。

第十八條通過公路運輸劇毒化學品的，應當遵守《中華人民共和國道路交通安全法》《危險化學品安全管理條例》等法律、法規對劇毒化學品運輸安全的管理規定，懸掛警示標志，采取必要的安全措施，并按照《劇毒化學品公路運輸通行證》載明的運輸車輛、駕駛人、押運人員、裝載數量、有效期限、指定的路線、時間和速度運輸，禁止超載、超速行駛；押運人員應當隨車攜帶《劇毒化學品公路運輸通行證》，以備查驗。
運輸車輛行駛速度在不超過限速標志的前提下，在高速公路上不低于每小時70公里、不高于每小時90公里，在其他道路上不超過每小時60公里。
劇毒化學品運達目的地后，收貨單位應當在《劇毒化學品公路運輸通行證》上簽注接收情況，并在收到貨物后的七日內將《劇毒化學品公路運輸通行證》送目的地縣級人民政府公安機關治安管理部門備案存查。

第十九條填寫《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》或者《劇毒化學品公路運輸通行證》發生錯誤時，應當注明作廢并保留存檔備查，不得涂改；填寫錯誤的《劇毒化學品購買憑證》，由持證單位負責交回原發證公安機關核查存檔。填寫《劇毒化學品購買憑證》或者《劇毒化學品準購證》回執第一聯、回執第二聯發生錯誤確需涂改的，應當在涂改處加蓋銷售單位印章予以確認。

第二十條未申領《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》《劇毒化學品公路運輸通行證》，擅自購買、通過公路運輸劇毒化學品的，由公安機關依法采取措施予以制止，處以一萬元以上三萬元以下罰款；對已經購買了劇毒化學品的，責令退回原銷售單位；對已經實施運輸的，扣留運輸車輛，責令購買、使用和承運單位共同派員接受處理；對發生重大事故，造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

第二十一條提供虛假證明文件、采取其他欺騙手段或者賄賂等不正當手段，取得《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》《劇毒化學品公路運輸通行證》的，由發證的公安機關依法撤銷許可證件，處以1000元以上一萬元以下罰款。對利用騙取的許可證件購買了劇毒化學品的，責令退回原銷售單位。利用騙取的許可證件通過公路運輸劇毒化學品的，由公安機關依照《危險化學品安全管理條例》第六十七條第（一）項的規定予以處罰。

第二十二條偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉讓《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》和《劇毒化學品公路運輸通行證》，或者使用作廢的上述許可證件的，由公安機關依照《危險化學品安全管理條例》第六十四條的規定予以處罰。

第二十三條《劇毒化學品購買憑證》或者《劇毒化學品準購證》回執第一聯、回執第二聯填寫錯誤時，未按規定在涂改處加蓋銷售單位印章予以確認的，由公安機關責令改正，處以500元以上1000元以下罰款。未按規定填寫《劇毒化學品購買憑證》和《劇毒化學品準購證》回執記錄劇毒化學品銷售、購買信息的，由公安機關依照《危險化學品安全管理條例》第六十一條的規定予以處罰。

第二十四條通過公路運輸劇毒化學品未隨車攜帶《劇毒化學品公路運輸通行證》的，由公安機關責令提供已依法領取《劇毒化學品公路運輸通行證》的證明，處以500元以上1000元以下罰款。除不可抗力外，未按《劇毒化學品公路運輸通行證》核準載明的運輸車輛、駕駛人、押運人員、裝載數量、有效期限、指定的路線、時間和速度運輸劇毒化學品的，尚未造成嚴重后果的，由公安機關對單位處以1000元以上一萬元以下罰款，對直接責任人員依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由原發證公安機關責令改正，處以500元以上1000元以下罰款：
（一）除不可抗力外，未在規定時限內將《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》的回執交原發證公安機關或者銷售單位所在地縣級人民政府公安機關核查存檔的；
（二）除不可抗力外，未在規定時限內將《劇毒化學品公路運輸通行證》交目的地縣級人民政府公安機關備案存查的；
（三）未按規定將已經使用的《劇毒化學品購買憑證》的存根或者因故不再需要使用的《劇毒化學品購買憑證》交回原發證公安機關核查存檔的；
（四）未按規定將填寫錯誤的《劇毒化學品購買憑證》注明作廢并保留交回原發證公安機關核查存檔的。

第二十六條當事人對公安機關依照本辦法作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十七條公安機關及其人民警察在工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）為不符合申領條件的單位發證的；
（二）除不可抗力外，不按本辦法規定的時限辦理許可證件的；
（三）索取、收受當事人賄賂或者謀取其他利益的；
（四）對違反本辦法的行為不依法追究法律責任的；
（五）違反法律、法規、本辦法的規定實施處罰或者收取費用的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第二十八條本辦法規定的《劇毒化學品購買憑證》《劇毒化學品準購證》和《劇毒化學品公路運輸通行證》由公安部統一印制；其他法律文書式樣由公安部制定，各發證公安機關自行印制；各類申請書式樣由公安部制定，申領單位根據需要自行印制。

第二十九條在中華人民共和國境內通過城市道路運輸劇毒化學品的，參照本辦法關于通過公路運輸劇毒化學品的規定執行。

第三十條本辦法自2005年8月1日起施行。

辦法解讀

《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》（以下簡稱辦法）指出，購買和通過公路運輸劇毒化學品，應當申請取得《劇毒化學品購買憑證》、《劇毒化學品準購證》和《劇毒化學品公路運輸通行證》。未取得上述許可證件，任何單位和個人不得購買、通過公路運輸劇毒化學品。
《辦法》規定，通過公路運輸劇毒化學品的，應當懸掛警示標志，采取必要的安全措施，并按照《劇毒化學品公路運輸通行證》載明的運輸車輛、駕駛人、押運人員、裝載數量、有效期限、指定的路線、時間和速度運輸，禁止超載、超速行駛；押運人員應當隨車攜帶《劇毒化學品公路運輸通行證》，以備查驗。運輸車輛行駛速度在不超過限速標志的前提下，在高速公路上不低于每小時七十公里不高于每小時九十公里，在其他道路上不超過每小時六十公里。
《辦法》明確規定，未申領《劇毒化學品購買憑證》、《劇毒化學品準購證》、《劇毒化學品公路運輸通行證》，擅自購買、通過公路運輸劇毒化學品的，由公安機關處以一萬元以上三萬元以下罰款；對已經購買了劇毒化學品的，責令退回原銷售單位；對已經實施運輸的，扣留運輸車輛，責令購買、使用和承運單位共同派員接受處理；對發生重大事故，造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。

危險化學品和劇毒化學品有什么區別
1、界限不同
(1)危險化學品：危險化學品：劇毒化學品及其它具有毒性、腐蝕性、爆炸性、助燃性、對人體、設施和環境有害的化學品。
(2)劇毒化學品：具有嚴重毒性危害的化學品，包括合成化學品及其混合物和天然毒素，以及易引起公共安全危害的急性毒性化學品。
2、分類不同
(1)危險化學品：分為理化危險，環境危險，健康危險。
(2)劇毒化學品：無具體分類，主要由《劇毒化學品目錄》記載劇毒化學品。

劇毒化學品運輸安全注意事項
儲存安全須知
1、要有合格的危險化學品倉庫
危險化學品倉庫應采用不導熱的耐火材料做屋頂和墻壁的隔熱層，屋檐要適當加長，以阻止陽光射入倉庫；庫墻要適當加厚，常開窗，采用間接通風洞，設置雙層門，雙層屋頂；窗玻璃漆成藍色或選用磨砂玻璃。
2、危險化學品要分類存放
化學危險品一般分為爆炸性物品、遇水燃燒物品、自燃性物品、易燃固體、易燃和助燃氣體、腐蝕性物品、氧化劑等。對這些物品要分類、分庫、分件、分架存放，嚴禁把各種性質互相抵觸、滅火方法不同、容易引起自燃的物品混放在一處。
儲存物品時堆垛不可過高、過大、過密，垛與垛之問；垛與墻、柱、屋梁、電燈之間應保持一定距離，并留有消防通道，不得超量儲存。
3、要嚴格控制溫度
為倉庫設貯水屋面或在倉庫屋面上設置冷卻水管，氣溫在30℃以上時噴水降溫，使倉庫內溫度保持在28℃以下。在倉庫屋頂鋪石麻袋，能增加屋頂的隔熱性能，也可將庫房屋頂、外墻和窗戶玻璃涂成白色，利用白色對陽光的反射作用，減少輻射熱的吸收，達到降溫的作用。
根據物品性質和包裝情況，還可以在倉庫地面上澆井水、放冰塊，有條件的安裝空調進行降溫。有的倉庫可在早晚和夜間開窗通風，放進冷空氣，中午關閉門窗，防止熱空氣進入。

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