中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法

中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法是為加強和規(guī)范中央和國家機關(guān)國內(nèi)差旅費管理，推進厲行節(jié)約反對浪費，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，制定本辦法。差旅費是行政事業(yè)單位和企業(yè)的一項重要的經(jīng)常性支出項目，主要包括因公出差期間所產(chǎn)生的交通費、住宿費、伙食費和公雜費等各項費用。

目錄

• 差旅費管理辦法出臺背景
• 差旅費管理辦法全文
• 差旅費管理辦法解讀
• 差旅費報銷
• 差旅費管理辦法常見問題

差旅費管理辦法出臺背景

隨著財政收入增速的放緩，財政收支矛盾進一步凸顯。2013年，中央國家機關(guān)各部門的一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，其中重點是壓減了辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費、車輛購置及運行經(jīng)費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費等支出。

改革差旅費管理辦法無疑是壓縮差旅費支出的必經(jīng)途徑。此次修訂差旅費管理辦法的大方向是壓縮差旅費相關(guān)支出。事實上，2013年以來，我國已先后出臺了與會議費、臨時因公出國經(jīng)費、培訓費等一系列開支相關(guān)的管理新規(guī)，從制度上約束中央國家機關(guān)和事業(yè)單位花錢行為。

在總量壓縮差旅費預算的基礎(chǔ)上，有關(guān)差旅費標準問題也是社會關(guān)注的焦點。

差旅費主要包括交通費、住宿費、伙食補助費等。一直以來，差旅費標準過低成為各界討論的焦點話題。我國執(zhí)行的仍是2007年制定的出差標準，以住宿費為例，副部級干部600元每人每天，司局級干部300元每人每天，處級及以下干部150元每人每天。

專家指出，符合時宜的差旅費實際上會減少差旅費的浪費。而過低的標準也成為各種差旅費管理亂象的原因之一，包括虛開發(fā)票、挪用其他經(jīng)費以及上級向下級轉(zhuǎn)嫁費用等違規(guī)違紀行為。

差旅費管理辦法全文

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范中央和國家機關(guān)國內(nèi)差旅費管理，推進厲行節(jié)約反對浪費，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央和國家機關(guān)，以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡稱中央單位）。

本辦法所稱中央和國家機關(guān)，是指黨中央各部門，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)。

第三條 差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。

第四條 中央單位應當建立健全公務(wù)出差審批制度。出差必須按規(guī)定報經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導批準，從嚴控制出差人數(shù)和天數(shù)；嚴格差旅費預算管理，控制差旅費支出規(guī)模；嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學習交流和考察調(diào)研。

第五條 財政部按照分地區(qū)、分級別、分項目的原則制定差旅費標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格及消費水平變動情況適時調(diào)整。[4-5]

第二章 城市間交通費

第六條 城市間交通費是指工作人員因公到常駐地以外地區(qū)出差乘坐火車、輪船、飛機等交通工具所發(fā)生的費用。

第七條 出差人員應當按規(guī)定等級乘坐交通工具。乘坐交通工具的等級見下表：

交通工具 級　別	火車（含高鐵、動車、全列軟席列車）	輪船（不包括旅游船）	飛機	其他交通工具（不包括出租小汽車）
部級及相當職務(wù)人員	火車軟席（軟座、軟臥），高鐵/動車商務(wù)座，全列軟席列車一等軟座	一等艙	頭等艙	憑據(jù)報銷
司局級及相當職務(wù)人員	火車軟席（軟座、軟臥），高鐵/動車一等座，全列軟席列車一等軟座	二等艙	經(jīng)濟艙	憑據(jù)報銷
其余人員	火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動車二等座、全列軟席列車二等軟座	三等艙	經(jīng)濟艙	憑據(jù)報銷

部級及相當職務(wù)人員出差，因工作需要，隨行一人可乘坐同等級交通工具。

未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。

第八條 到出差目的地有多種交通工具可選擇時，出差人員在不影響公務(wù)、確保安全的前提下，應當選乘經(jīng)濟便捷的交通工具。

第九條 乘坐飛機的，民航發(fā)展基金、燃油附加費可以憑據(jù)報銷。

第十條 乘坐飛機、火車、輪船等交通工具的，每人次可以購買交通意外保險一份。所在單位統(tǒng)一購買交通意外保險的，不再重復購買。

第三章 住宿費

第十一條 住宿費是指工作人員因公出差期間入住賓館(包括飯店、招待所，下同)發(fā)生的房租費用。

第十二條 財政部分地區(qū)制定住宿費限額標準。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳(局)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格、消費水平等因素，提出所在市(省會城市、直轄市、計劃單列市，下同)的住宿費限額標準報財政部

第十三條 部級及相當職務(wù)人員住普通套間，司局級及以下人員住單間或標準間。

第十四條 出差人員應當在職務(wù)級別對應的住宿費標準限額內(nèi)，選擇安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿。

第四章 伙食補助費

第十五條 伙食補助費是指對工作人員在因公出差期間給予的伙食補助費用。

第十六條 伙食補助費按出差自然(日歷)天數(shù)計算，按規(guī)定標準包干使用。

第十七條 財政部分地區(qū)制定伙食補助費標準。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳(局)負責根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格、消費水平等因素，參照所在市公務(wù)接待工作餐、會議用餐等標準提出伙食補助費標準報財政部，經(jīng)財政部統(tǒng)籌研究提出意見反饋地方審核確認后，由財政部統(tǒng)一發(fā)布作為中央單位工作人員到相關(guān)地區(qū)出差的伙食補助費標準。

第十八條 出差人員應當自行用餐。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應當向接待單位交納伙食費。

第五章 市內(nèi)交通費

第十九條 市內(nèi)交通費是指工作人員因公出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費用。

第二十條 市內(nèi)交通費按出差自然(日歷)天數(shù)計算，每人每天80元包干使用。

第二十一條 出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的，應向接待單位或其他單位交納相關(guān)費用。

第六章 報銷管理

第二十二條 出差人員應當嚴格按規(guī)定開支差旅費，費用由所在單位承擔，不得向下級單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁。

第二十三條 城市間交通費按乘坐交通工具的等級憑據(jù)報銷，訂票費、經(jīng)批準發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費、交通意外保險費憑據(jù)報銷。

住宿費在標準限額之內(nèi)憑發(fā)票據(jù)實報銷。

伙食補助費按出差目的地的標準報銷，在途期間的伙食補助費按當天最后到達目的地的標準報銷。

市內(nèi)交通費按規(guī)定標準報銷。

未按規(guī)定開支差旅費的，超支部分由個人自理。

第二十四條 工作人員出差結(jié)束后應當及時辦理報銷手續(xù)。差旅費報銷時應當提供出差審批單、機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證。

住宿費、機票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。

第二十五條 財務(wù)部門應當嚴格按規(guī)定審核差旅費開支，對未經(jīng)批準出差以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷。

實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。

第七章 監(jiān)督問責

第二十六條 各單位應當加強對本單位工作人員出差活動和經(jīng)費報銷的內(nèi)控管理，對本單位出差審批制度、差旅費預算及規(guī)模控制負責，相關(guān)領(lǐng)導、財務(wù)人員等對差旅費報銷進行審核把關(guān)，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實完整、合規(guī)。對未經(jīng)批準擅自出差、不按規(guī)定開支和報銷差旅費的人員進行嚴肅處理。

一級預算單位應當強化對所屬預算單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，重大問題向財政部報告。

各單位應當自覺接受審計部門對出差活動及相關(guān)經(jīng)費支出的審計監(jiān)督。

第二十七條 財政部會同有關(guān)部門對中央單位差旅費管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容包括：

(一)單位差旅審批制度是否健全，出差活動是否按規(guī)定履行審批手續(xù)；

(二)差旅費開支范圍和標準是否符合規(guī)定；

(三)差旅費報銷是否符合規(guī)定；

(四)是否向下級單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費；

(五)差旅費管理和使用的其他情況。

第二十八條 出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責任：

(一)單位無出差審批制度或出差審批控制不嚴的；

(二)虛報冒領(lǐng)差旅費的；

(三)擅自擴大差旅費開支范圍和提高開支標準的；

(四)不按規(guī)定報銷差旅費的；

(五)轉(zhuǎn)嫁差旅費的；

(六)其他違反本辦法行為的。

有前款所列行為之一的，由財政部會同有關(guān)部門責令改正，違規(guī)資金應予追回，并視情況予以通報。對直接責任人和相關(guān)負責人，報請其所在單位按規(guī)定給予行政處分。涉嫌違法的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附 則

第三十條 工作人員外出參加會議、培訓，舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的，會議、培訓期間的食宿費和市內(nèi)交通費由會議、培訓舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支；往返會議、培訓地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷。

第三十一條 不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

各單位應當根據(jù)本辦法，結(jié)合本單位實際情況制定具體操作規(guī)定。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的差旅費管理辦法參照本辦法另行規(guī)定。

第三十二條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十三條 本辦法自2014年1月1日起施行。2006年11月13日發(fā)布的《財政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財行〔2006〕313號）同時廢止，其他有關(guān)中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

差旅費管理辦法解讀

市內(nèi)交通費每人每天80元

辦法要求，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明

交通工具標準

確公務(wù)目的的差旅活動，

辦法規(guī)定，出差人員應當按規(guī)定等級乘坐交通工具。

部級及相當職務(wù)人員可乘坐火車軟席（軟座、軟臥），高鐵/動車商務(wù)座，全列軟席列車一等軟座，輪船一等艙和飛機頭等艙；司局級及相當職務(wù)人員可乘坐火車軟席（軟座、軟臥），高鐵/動車一等座，全列軟席列車一等軟座，輪船二等艙和飛機經(jīng)濟艙；其余工作人員可乘坐火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動車二等座、全列軟席列車二等軟座，輪船三等艙和飛機經(jīng)濟艙。

未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。乘坐飛機的，民航發(fā)展基金、燃油附加費可以憑據(jù)報銷。

市內(nèi)交通費是指工作人員因公出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費用。市內(nèi)交通費按出差自然（日歷）天數(shù)計算，每人每天80元包干使用。出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的，應向接待單位或其他單位交納相關(guān)費用。

分地區(qū)制定住宿費限額標準

按照辦法，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格、消費水平等因素，提出所在地的住宿費限額標準報財政部。

并且按規(guī)定標準自行用餐，超支部分由個人自理。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應當向接待單位交納伙食費。對于住宿價格季節(jié)性變化明顯的城市，住宿費限額標準在旺季可適當上浮一定比例，具體規(guī)定由財政部另行發(fā)布。

差旅費不得向下級單位、企業(yè)轉(zhuǎn)嫁

辦法規(guī)定，住宿費、機票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。

辦法強調(diào)，不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求；不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。

差旅費報銷

差旅費報銷范圍

1、差旅費核算的內(nèi)容：用于出差旅途中的 費用支出，包括購買車、船、火車、飛機的票費、住宿費、伙食補助費及其他方面的支出。

2、一般情況下，單位補助出差伙食費就不再報銷外地餐費了，或者報銷餐費就不再補助出差伙食費。

3、至于外地餐券不能計入差旅費中，稅法上并沒有相關(guān)的文件規(guī)定。

4、差旅費開支范圍包括：城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費等。差旅費的證明材料包括：出差人員姓名、地點、時間、任務(wù)、支付憑證等。差旅費中列支補助按人均100元1天標準以內(nèi)。

差旅費報銷原則

1、差旅費必須在各部門預算總額內(nèi)控制開支，超預算不得開支。

2、員工出差必須事前提出書面申請，填制出差申請單，經(jīng)其直屬上級批準。凡未得事先批準的，一律不予報銷。

3、員工出差途中，因工作需要臨時增加出差行程到新的出差地點，經(jīng)出差簽批人書面/郵件確認后，其增加的行程作為另一次出差時間，與原出差時間不連續(xù)計算；

4、出差標準：員工出差乘坐交通工具、住宿、補助基本標準見集團差旅費報銷管理制度

差旅費報銷流程

1、出差人員填制差旅費報銷單--直屬上級審查 分管副院長核準 財務(wù)人員審核--出納結(jié)算付款。各分管領(lǐng)導應對差旅費報銷的真實性、合理性負全面責任。

2、財務(wù)人員、稽核人員、資金管理人員按規(guī)定對報銷手續(xù)、預算額度、票據(jù)合法性、真實性、出差標準進行審核并對此負責。

差旅費管理辦法常見問題

出差人員由接待單位統(tǒng)一安排食宿的如何交伙食費？

除接待單位按照《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》安排的一次工作餐外，出差人員就餐應當自行解決。接待單位協(xié)助安排就餐的，出差人員應當在差旅費管理辦法規(guī)定的標準內(nèi)向接待單位交納相應的伙食費。接待單位應向出差人員出具接收憑證（不作報銷依據(jù)），收取的伙食費用于抵頂接待單位的招待費支出。

出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的如何交市內(nèi)交通費？

市內(nèi)交通應由出差人員自行解決。接待單位提供交通工具的，出差人員應當在差旅費管理辦法規(guī)定的標準內(nèi)向接待單位交納市內(nèi)交通費。接待單位應向出差人員出具接收憑證（不作報銷依據(jù)），收取的市內(nèi)交通費用于抵頂接待單位的車輛運行支出。

出差人員實際發(fā)生住宿而無住宿發(fā)票的差旅費如何報銷?

出差人員實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，如果是住在自己家里的，或到邊遠地區(qū)出差，無法取得住宿費發(fā)票的，由出差人員說明情況并經(jīng)所在部門領(lǐng)導批準，可以報銷城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費，其他情況一般不予報銷差旅費。

中央在京單位工作人員到遠郊區(qū)縣開展公務(wù)活動如何報銷差旅費？

中央在京單位工作人員到遠郊區(qū)縣參加會議、培訓的，不報銷住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費；到遠郊區(qū)縣開展其他公務(wù)活動且實際發(fā)生住宿、伙食、交通等費用的，按照差旅費管理辦法的規(guī)定標準報銷。統(tǒng)一安排伙食、交通工具的，不再報銷伙食補助費和市內(nèi)交通費。

北京市遠郊區(qū)縣是指門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、密云縣、延慶縣。

工作人員調(diào)動搬遷路費如何報銷？

中央和國家機關(guān)工作人員因調(diào)動工作發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費，由調(diào)入單位按照差旅費管理辦法的規(guī)定予以一次性報銷。隨遷家屬和搬遷家具發(fā)生的費用由調(diào)動人員自理。

出差人員符合乘坐火車軟臥條件而改乘軟座的是否給予補助?

差旅費管理辦法規(guī)定的交通工具等級是出差人員可以乘坐交通工具的上限。出差人員應嚴格按照差旅費管理辦法規(guī)定的等級乘坐相應交通工具，符合乘坐火車軟臥條件而改乘軟座的，不給予補助。

經(jīng)單位領(lǐng)導批準工作人員出差期間回家省親辦事的差旅費如何報銷？

工作人員出差期間回家省親辦事的，城市間交通費按不高于從出差目的地返回單位按規(guī)定乘坐相應交通工具的票價予以報銷，超出部分由個人自理；伙食補助費和市內(nèi)交通費按從出差目的地返回單位的天數(shù)（扣除回家省親辦事的天數(shù)）和規(guī)定標準予以報銷。

參加會議、培訓的差旅費如何報銷？

到常駐地以外參加會議、培訓的，會議、培訓期間執(zhí)行會議和培訓費的相關(guān)制度。往返會議、培訓地點發(fā)生的城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費按照差旅費管理辦法的規(guī)定報銷。其中，伙食補助費和市內(nèi)交通費按往返各1天計發(fā)，當天往返的按1天計發(fā)。

出差乘坐飛機的，從駐地到機場的交通費如何報銷?

新修訂的差旅費管理辦法對市內(nèi)交通費實行包干辦法，按出差自然天數(shù)每人每天80元包干使用。往返駐地和機場的交通費在按規(guī)定發(fā)放的市內(nèi)交通費內(nèi)統(tǒng)籌解決，不再另外報銷。

出差人員是否可以乘坐全列軟席列車軟臥？

出差人員原則上乘坐全列軟席列車軟座，但在晚8時至次日晨7時期間乘車時間6小時以上的，或連續(xù)乘車超過12小時的，經(jīng)單位領(lǐng)導批準，可以乘坐軟臥，按照軟臥車票報銷。

中央和國家機關(guān)工作人員出差是否還要入住定點飯店？

新修訂的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》不要求出差人員必須入住定點飯店，從2015年起，財政部也不再組織招標采購出差的定點飯店。

司局級以下級別人員是否要求2人住1間房？

新修訂的差旅費管理辦法實行分地區(qū)按級別制定每人每天住宿費開支標準，在規(guī)定標準之內(nèi)出差人員可以自行選擇與其級別相適應的房間類型，對2人住1間房不再作硬性規(guī)定。