重大節(jié)假日免收小型客車通行實施方案

【導(dǎo)讀】 根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實施方案的通知，春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日為免費(fèi)通行的時間，詳細(xì)內(nèi)容如下。

國務(wù)院印發(fā)通知

國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實施方案的通知
國發(fā)〔2012〕37 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院
20120724

正文內(nèi)容

為進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行，現(xiàn)就重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費(fèi)有關(guān)問題制定如下實施方案：

一、實施范圍
（一）免費(fèi)通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費(fèi)時段從節(jié)假日第一天00∶00開始，節(jié)假日最后一天24∶00結(jié)束（普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn)）。
（二）免費(fèi)通行的車輛范圍為行駛收費(fèi)公路的7座以下（含7座）載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。
（三）免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路（含收費(fèi)橋梁和隧道）。各地機(jī)場高速公路是否實行免費(fèi)通行，由各�。▍^(qū)、市）人民政府決定。

二、工作要求
（一）加強(qiáng)收費(fèi)站免費(fèi)通行管理。
為確保免費(fèi)政策實施后車輛有序通行，各地區(qū)要對公路收費(fèi)站現(xiàn)有車道進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費(fèi)通行的要求，合理規(guī)劃和利用現(xiàn)有收費(fèi)車道和免費(fèi)專用通道，確保過往車輛分類分車道有序通行。
（二）完善收費(fèi)站應(yīng)急處置預(yù)案。
地方各級交通運(yùn)輸主管部門和收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位要全面分析本轄區(qū)公路收費(fèi)站的運(yùn)營管理狀況，特別是交通擁堵等有關(guān)情況，督促收費(fèi)站制定并完善重大節(jié)假日期間應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取有針對性的應(yīng)對措施，確保收費(fèi)站正常運(yùn)行和車輛有序通行。

三、保障措施
在重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費(fèi)是調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策的重要舉措，對于提高重大節(jié)假日公路通行能力和服務(wù)水平，降低公眾假日出行成本具有重要意義，各省（區(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，切實抓好貫徹落實。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費(fèi)的具體工作，由各�。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施。各省級交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價格）、財政、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門要在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定方案，落實責(zé)任，明確分工，密切配合，共同做好實施工作。交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦要成立聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)對各地區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，及時幫助解決出現(xiàn)的問題。
（二）深化研究，完善政策。
各�。▍^(qū)、市）人民政府及國務(wù)院各有關(guān)部門要深入研究分析、科學(xué)評估該政策實施效果及影響，不斷完善相關(guān)措施，妥善解決實施過程中出現(xiàn)的問題；要切實做好與收費(fèi)公路經(jīng)營者的溝通，爭取其理解和支持，確保各項工作順利開展。同時，要加快研究完善收費(fèi)公路管理、提高公路服務(wù)水平、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（三）注重宣傳，正面引導(dǎo)。
各地區(qū)要通過政府及部門網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳，及時發(fā)布相關(guān)信息，使社會公眾及時、全面了解本方案的重大意義及具體內(nèi)容，為公路交通健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

政策解讀

一、重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的意義
我國目前已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的新時期。黨中央、國務(wù)院始終強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)社會事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)。重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的出臺，既是國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前形勢及收費(fèi)公路發(fā)展的階段性特征，作出的一項重要惠民舉措，也是一項擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要戰(zhàn)略決策，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。
一是能夠直接惠民利民，進(jìn)一步彰顯收費(fèi)公路的公益屬性。公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)是公路基礎(chǔ)設(shè)施的根本屬性。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和私家車的迅速普及，公路出行和使用主體發(fā)生了重大變化，社會各界對公路交通安全便捷經(jīng)濟(jì)的出行要求越來越高。實施重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行，能夠直接惠及廣大民眾，讓人民群眾充分享受公路交通的發(fā)展成果，以實際行動回應(yīng)公眾訴求，進(jìn)一步凸顯交通運(yùn)輸行業(yè)"修路為民"的核心價值，彰顯收費(fèi)公路的公益屬性。
二是能夠進(jìn)一步降低公眾出行成本。近年來，由于國內(nèi)成品油價格和人工成本的持續(xù)上漲，公路運(yùn)輸成本也快速增長。實施重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策，能夠降低公眾出行成本，讓廣大公路使用者得到實實在在的實惠，進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)公路的基本公共服務(wù)職能。
三是能夠緩解收費(fèi)站擁堵狀況，保障收費(fèi)公路高效暢通。重大節(jié)假日是公眾出行的高峰期，小型客車集中出行，呈井噴式增長，部分路段交通量急劇增加，經(jīng)常發(fā)生交通擁堵。傳統(tǒng)的收費(fèi)方式很難適應(yīng)高峰時段的通行需求，即使采取復(fù)式收費(fèi)以及電子聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)等技術(shù)和管理手段，收費(fèi)站前的擁堵問題仍然難以有效解決。據(jù)初步測算，如果免費(fèi)通行，小型客車通過收費(fèi)站的時間將由原來的平均14-20秒/輛縮短到6-8秒/輛，通行效率將提高2-3倍，將極大地提高收費(fèi)站的通行效率，有效緩解重大節(jié)假期間收費(fèi)站擁堵，保障收費(fèi)公路高效暢通。
四是能夠發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長。在綜合運(yùn)輸體系中，公路交通具有覆蓋面廣、運(yùn)量大、能夠?qū)崿F(xiàn)門對門服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢。在重大節(jié)假日期間免收小型客車通行費(fèi)，能夠充分發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘公路運(yùn)輸?shù)臐摿�，有效緩解其它運(yùn)輸方式的運(yùn)輸壓力，起到疏導(dǎo)交通、平衡流量的作用，對推進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)揮極為重要的促進(jìn)作用。同時，還能夠吸引更多的公眾在節(jié)假日期間外出旅游，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，刺激國內(nèi)消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、重大節(jié)假日期間自駕車通行高速公路應(yīng)該注意哪些事項？
重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策深受社會公眾的普遍歡迎。但這項惠民措施的有效實施，需要廣大社會公眾的積極配合。在重大節(jié)假日期間駕車出行的車主朋友，應(yīng)注意做好"兩查、兩備、兩遵守、兩調(diào)整"。
"兩查"：一是出行前檢查車輛技術(shù)狀況，對車輛進(jìn)行必要的保養(yǎng)和維護(hù)，確保車輛處于技術(shù)完好狀態(tài)，隨車工具、三角牌等安全標(biāo)志和滅火器配備齊全。二是提前查詢公路交通信息，通過網(wǎng)站、廣播、電視、交通熱線等多種途徑，了解沿途公路和目的地天氣、路況等信息，做好出行規(guī)劃和準(zhǔn)備，如遇雨、霧、大風(fēng)等不良天氣，及時調(diào)整出行計劃。
"兩備"：一是盡可能在出發(fā)前加滿油箱，避免在高速公路上排隊等待加油，影響行駛效率。二是適量準(zhǔn)備食品、飲料和衣物，避免在高速公路服務(wù)區(qū)排除購買導(dǎo)致耽擱時間，也可滿足堵車等特殊情況下的應(yīng)急需要。
"兩遵守"：一是行駛中要嚴(yán)格遵守交通管理法規(guī)，堅持安全至上理念，堅決避免超速行駛、疲勞駕駛、違規(guī)變更行駛車道、強(qiáng)超硬會等違法違規(guī)駕駛行為，保證人身和車輛安全；特別是因前方發(fā)生交通事故等原因造成交通擁堵時，要自覺排隊等待，空出應(yīng)急車道，確保人員救治及事故處理等相關(guān)工作順利進(jìn)行。二是通過收費(fèi)站時要嚴(yán)格遵守交通指揮和引導(dǎo)。按照規(guī)定的路線有序行駛。ETC車輛要自覺行駛ETC通道，其他車輛要按照標(biāo)志牌提示或工作人員指揮，分車道排隊按序前行，不得隨意加塞、變更車道。通過收費(fèi)道口后要快速駛離，不得在收費(fèi)廣場及其附近停車、等靠會合。如確需在行車途中等待與親朋好友會合的，可選擇公路沿線的服務(wù)區(qū)，這樣既安全又便利。
"兩調(diào)整"：一是適時調(diào)整行駛路線。出行中要注意收聽交通廣播，留意路上的可變信息板、可變信息標(biāo)志發(fā)布的信息，如遇到交通事故導(dǎo)致公路擁堵等情況，要適時調(diào)整行駛路線，選擇就近站點(diǎn)駛離高速公路，通過普通公路繼續(xù)前行。二是適時調(diào)整出口站點(diǎn)。個別在免費(fèi)時段即將結(jié)束前仍在高速公路行駛的車輛，可根據(jù)實際位置和時間，選擇就近收費(fèi)站繳卡并駛離高速公路，然后重新領(lǐng)卡進(jìn)入高速公路行駛。避免因趕時間超速行駛而發(fā)生安全事故，同時最大限度地享受免費(fèi)政策。

相關(guān)問題

什么樣的車型可以享受免費(fèi)政策？具體怎么界定？
【答】根據(jù)國務(wù)院《通知》的規(guī)定，7座及以下小型載客汽車（包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車）可以享受免費(fèi)政策。其中：7座及以下小型載客汽車是指包括駕駛?cè)嗽趦?nèi)座位數(shù)不超過7個（人）的載客汽車。8座及8座以上的載客汽車以及各類貨車和客貨兩用車都不屬于免費(fèi)范圍�！妒召M(fèi)公路管理條例》等國家現(xiàn)有法規(guī)政策規(guī)定免收通行費(fèi)的車輛除外。在普通收費(fèi)公路上行駛且可免繳車輛通行費(fèi)的摩托車，包括由汽油機(jī)驅(qū)動的兩輪摩托車（包括輕便摩托車）、邊三輪摩托車和正三輪摩托車，但不包括三輪汽車（即原三輪農(nóng)用運(yùn)輸車）。通行車輛是否屬于免費(fèi)車輛，主要通過查驗其《行駛證》及車輛實際情況認(rèn)定。

節(jié)假日具體免費(fèi)時段將如何計算？
【答】根據(jù)國務(wù)院《通知》的要求，免費(fèi)通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日的連休日。免費(fèi)時段從節(jié)假日第一天00：00開始，最后一天24：00結(jié)束。其中，普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn)。也就是說，行駛普通收費(fèi)公路的車輛只要在第一天00：00至最后一天24：00之間通過收費(fèi)站，行駛高速公路的車輛只要在第一天00：00至最后一天24：00之間駛離出口收費(fèi)車道的，都可以享受免費(fèi)政策。

節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行7座車子包含嗎？
【答】 7座及7座以下的載客車輛都是包含在內(nèi)的。根據(jù)《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實施方案》：免費(fèi)通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日。免費(fèi)時段從節(jié)假日第一天00∶00開始，節(jié)假日最后一天24∶00結(jié)束（普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時間為準(zhǔn)）。