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近日國家發(fā)展改革委員會向有關部門發(fā)布了《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》。相關單位已于25日前將書面意見反饋，發(fā)改委根據收到的反饋意見進行調整和修改。國家發(fā)展改革委于2018年12月10日發(fā)布第22號令，頒布《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》，自2019年1月10日起施行。
【發(fā)文字號】：國家發(fā)展和改革委員會令第22號
【執(zhí)行時間】：20180704
【信息來源】：國家發(fā)展改革委
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，適應汽車產業(yè)改革開放新形勢，完善汽車產業(yè)投資管理，推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展，依據《行政許可法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等相關法律法規(guī)，國家發(fā)展改革委起草了《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。
有關單位和社會各界人士可以在2018年8月4日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見，并將意見傳真至010-68501571，或將郵件發(fā)送至jxzbc_cys@ndrc.gov.cn。
感謝您的參與和支持！
附件：《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》
國家發(fā)展改革委
2018年7月4日
汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【必要性】為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，適應汽車產業(yè)改革開放新形勢，完善汽車產業(yè)投資管理，推動汽車產業(yè)高質量發(fā)展，依據《行政許可法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等相關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條【政策目標】完善汽車產業(yè)投資項目準入標準，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導社會資本合理投向，鼓勵企業(yè)產能合作，防范盲目建設和無序發(fā)展。嚴格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。
第三條【原則】堅持使市場在汽車產業(yè)資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，堅持開放合作、公平競爭，堅持誰投資誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管。
第四條【適用范圍】本規(guī)定適用于各類市場主體在中國境內的汽車投資項目。
第五條【投資項目類型】汽車投資項目分為以下類型：
（一）汽車整車投資項目按照驅動動力系統(tǒng)分為燃油汽車和純電動汽車投資項目，包括乘用車和商用車兩個產品類別。
燃油汽車投資項目是指以發(fā)動機提供驅動動力的汽車投資項目，包括傳統(tǒng)燃油汽車（含替代燃料汽車）、普通混合動力汽車，以及插電式混合動力汽車等投資項目；純電動汽車投資項目是指以電動機提供驅動動力的汽車投資項目，包括純電動汽車、增程式電動汽車、燃料電池汽車等投資項目。智能汽車投資項目根據驅動動力分別按照燃油汽車或純電動汽車投資項目管理。
（二）其他投資項目包括汽車發(fā)動機、車身總成、動力電池和燃料電池等汽車零部件，動力電池回收利用，以及專用汽車、掛車投資項目。
第六條【管理方式】實施核準管理的汽車投資項目，按照《政府核準的投資項目目錄》等有關規(guī)定執(zhí)行。實施備案管理的汽車投資項目，備案機關及其權限由省級人民政府規(guī)定。
第二章投資方向
第七條【燃油汽車整車項目布局】優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產能布局，新增產能投資項目應建設在上兩個年度汽車產能利用率均高于全國平均水平的省份，推動產能向產業(yè)基礎扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車產能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術進步，淘汰落后產能，增強市場競爭力。
第八條【新能源汽車整車項目布局】科學規(guī)劃新能源汽車產業(yè)布局，鼓勵現有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調整產品結構，發(fā)展新能源汽車產品。嚴格新建純電動汽車企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。新建純電動汽車企業(yè)及現有企業(yè)投資純電動汽車項目，應建設在產業(yè)基礎好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c區(qū)域。推動新增產能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大省份集中。
第九條【重點發(fā)展領域】支持社會資本和具有較強技術能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關鍵零部件，先進制造裝備，動力電池回收利用技術及裝備研發(fā)和產業(yè)化領域。
（一）新能源汽車領域重點發(fā)展非金屬復合材料、高強度輕質合金、高強度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車，全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)，高效驅動系統(tǒng)和先進車用動力電池產品，車用動力電池等制造、檢測技術和專用裝備。
（二）智能汽車領域重點發(fā)展復雜環(huán)境感知、新型智能終端、車載智能計算平臺等關鍵共性技術，車載傳感器、中央處理器、專用芯片、操作系統(tǒng)、無線通訊設備等關鍵零部件和系統(tǒng)，推動技術研發(fā)能力、測試評價能力、軍民融合能力、安全保障能力建設。
（三）節(jié)能汽車領域重點發(fā)展高效發(fā)動機、先進自動變速器和混合動力系統(tǒng)等節(jié)能技術和產品。
（四）動力電池回收利用領域重點發(fā)展動力電池高效回收利用技術和專用裝備，推動梯級利用、再生利用與處置等能力建設。
第十條【企業(yè)合作】鼓勵企業(yè)通過股權投資等方式，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯合研發(fā)產品，共同組織生產，提升產業(yè)集中度。支持國有汽車企業(yè)與其它各類企業(yè)開展混合所有制改革，強強聯合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團。鼓勵汽車產業(yè)骨干企業(yè)整合產、學、研、用等領域優(yōu)勢資源，組建產業(yè)聯盟和產業(yè)聯合體。
第三章燃油汽車整車投資項目
第十一條【禁止投資項目】禁止建設以下燃油汽車投資項目。（不在中國境內銷售產品的企業(yè)除外）。
（一）新建獨立燃油汽車整車企業(yè)。
（二）現有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設燃油汽車生產能力。
（三）未列入國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份。
（四）對行業(yè)主管部門特別公示的燃油汽車整車企業(yè)進行投資（企業(yè)原有股東的投資或將該企業(yè)轉為非獨立整車生產企業(yè)的投資項目除外）。
第十二條【擴能項目】現有汽車企業(yè)擴大燃油汽車生產能力投資項目，應符合（一）至（四）的各項條件：
（一）上兩個年度汽車產能利用率均高于全行業(yè)平均水平。
（二）上兩個年度新能源汽車產量占比均高于全行業(yè)平均水平。
（三）上兩個年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務收入的比例均高于3%，或上年度汽車出口量（含境外投資企業(yè)銷量）與生產量占比高于全行業(yè)平均水平。
（四）項目所在省份上兩個年度汽車產能利用率均高于全國平均水平，且不存在行業(yè)主管部門特別公示的同產品類別（乘用車和商用車）燃油汽車整車企業(yè)。
第十三條燃油乘用車擴能投資項目，除符合第十二條外，企業(yè)平均燃料消耗量應滿足國家標準和有關規(guī)定的要求，異地新建擴能投資項目建設規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)上年度總產量不低于30萬輛。
第十四條現有整車企業(yè)兼并其他同產品類別獨立整車生產企業(yè)，并將其轉為非獨立整車生產企業(yè)且不增加其原有產能的，可不受第十二條、第十三條約束。
第四章純電動汽車整車投資項目
第十五條【項目限制區(qū)域】新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目，不得在有以下情況之一的省份建設：
（一）新能源汽車保有量占比低于全國平均水平。
（二）存在同產品類別新能源汽車僵尸資質。
（三）現有同產品類別新建純電動汽車企業(yè)投資項目產量未達到建設規(guī)模的80%。
第十六條【企業(yè)法人】企業(yè)法人申請新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目（含現有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產能力），應當符合以下各項條件：
（一）所有股東在項目建成且產量達到建設規(guī)模前，不撤出股本。
（二）股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅動電機、車用動力電池等關鍵零部件的知識產權和生產能力，且對關鍵零部件具有較強掌控能力。
（三）產品研發(fā)機構已經建立，具有專業(yè)研發(fā)團隊，具有純電動汽車概念設計、系統(tǒng)和結構設計經歷和能力；整車控制系統(tǒng)、車用動力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應的試驗驗證能力；車身及底盤制造、車用動力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和能力。
（四）擁有純電動汽車核心技術發(fā)明專利和知識產權，并得到授權或確認。
（五）上兩個年度累計研發(fā)投入不少于2億元人民幣。
（六）產品售后服務保障有力，承諾對項目建成投產后5年內銷售的產品質量投保或由相關企業(yè)提供擔保。保險公司或擔保企業(yè)近3年凈資產與擔保期內新建企業(yè)銷售的產品金額相適應。
第十七條【主要股東】新建獨立企業(yè)法人主要股東股權占比高于三分之一；現有控股新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，產量達到建設規(guī)模，且不存在違規(guī)建設項目；自有資金和融資能力能夠滿足項目建設及運營需要，且應符合以下條件之一：
（一）汽車整車企業(yè)為主要股東的，其中燃油汽車企業(yè)上兩個年度汽車產能利用率和新能源汽車產量占比均高于全行業(yè)平均水平，純電動汽車企業(yè)上年度產量達到建設規(guī)模。
（二）汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個年度關鍵零部件（整車控制系統(tǒng)、驅動電機、車用動力電池）的配套裝車量累計大于10萬套。
（三）設計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識產權的純電動汽車產品，上兩個年度累計境內外市場銷售并登記注冊的數量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車。
第十八條【項目要求】新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目應符合以下各項條件：
（一）建設內容應包括：
1 純電動汽車持續(xù)開發(fā)能力，在已有研發(fā)機構基礎上，建立產品信息數據庫，提升產品概念設計、試制試裝、試驗檢測和整車運行狀態(tài)監(jiān)控等能力。
2 建設規(guī)模，純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛。
3 車身成型、涂裝、總裝等整車生產工藝和裝備，以及車用動力電池系統(tǒng)等關鍵部件的生產能力和一致性保證能力。
4 純電動汽車產品質量保障、銷售及售后服務體系。
（二）項目建成投產后，只生產自有注冊商標和品牌的純電動汽車產品。
第十九條【企業(yè)擴能】現有汽車企業(yè)擴大同產品類別純電動汽車生產能力，燃油汽車企業(yè)上兩個年度汽車產能利用率均高于全行業(yè)平均水平，純電動汽車企業(yè)上年度純電動汽車產量達到建設規(guī)模；擬生產產品的能耗、續(xù)駛里程等指標達到國內先進水平。
第二十條【異地擴能】現有汽車企業(yè)異地建設同類別純電動汽車生產能力項目的建設規(guī)模，乘用車不低于10萬輛，商用車不低于5000輛。
第五章其它投資項目
第二十一條【發(fā)動機項目】新建汽車發(fā)動機企業(yè)投資項目擬生產發(fā)動機的動力性等主要技術指標應達到國際先進水平（見附件1）。現有企業(yè)新增發(fā)動機產品投資項目，發(fā)動機應滿足整車排放國家最新標準相應要求。
第二十二條【新建車用動力電池項目】新建車用動力電池單體/系統(tǒng)投資項目，應符合以下各項條件：
（一）企業(yè)法人應擁有產品研發(fā)機構和專業(yè)研發(fā)團隊，具有研發(fā)經歷。單體企業(yè)應掌握材料研發(fā)方面的技術和試驗驗證能力，系統(tǒng)企業(yè)應掌握電池管理及熱管理系統(tǒng)開發(fā)方面的核心技術和試驗驗證能力。
（二）擬建設的設施具有較高智能化水平，在廠房布置、生產線設計、智能裝備投入、數字化信息管理及生產環(huán)境控制、過程控制等方面能夠滿足智能制造的要求。單體項目生產工序應覆蓋電極制備、化成、單體裝配等工藝過程，系統(tǒng)項目應具備模組生產、系統(tǒng)裝配及測試等能力。
（三）擬生產的產品，除滿足國家和行業(yè)相關標準外，還應達到當前行業(yè)領先水平（見附件1）。
（四）項目應配套建設車用動力電池回收管理體系。
第二十三條【車用動力電池擴能項目】現有車用動力電池擴能項目，除符合第二十二條外，企業(yè)上兩個年度車用動力電池產能利用率均高于全行業(yè)平均水平，且產品生產及應用未發(fā)生質量安全事故。
第二十四條【動力電池回收利用項目】動力電池回收、梯級利用、再生利用與處置等投資項目，應符合國家政策和標準要求，采用先進適用的技術工藝及裝備，保障不可利用殘余物環(huán)保處置，實施環(huán)保無害化處理。
第二十五條【新建燃料電池項目】新建車用燃料電池電堆/系統(tǒng)投資項目，應符合以下各項條件：
（一）企業(yè)法人應擁有產品研發(fā)機構和專業(yè)研發(fā)團隊。燃料電池電堆企業(yè)應具備雙極板、膜電極等關鍵部件的技術開發(fā)能力及試驗驗證能力。燃料電池系統(tǒng)企業(yè)應具備電堆控制系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)等方面的技術開發(fā)能力及試驗驗證能力。
（二）燃料電池電堆項目應建設雙極板、膜電極等關鍵部件和電堆組裝的生產能力。燃料電池系統(tǒng)項目應建設電堆控制系統(tǒng)等關鍵零部件和電堆系統(tǒng)組裝生產能力。
（三）擬生產的燃料電池系統(tǒng)，除滿足國家和行業(yè)相關標準外，還應達到當前行業(yè)領先水平（見附件1）。
第二十六條【車身總成項目】禁止新建傳統(tǒng)車身總成投資項目。新建車身總成投資項目的企業(yè)法人應擁有產品研發(fā)機構，具備新材料、新工藝等輕量化技術開發(fā)能力及試驗驗證能力；項目應采用新工藝，建設新材料車身成型和總成等生產能力。
第二十七條【專用汽車和掛車項目】禁止新建普通運輸類專用汽車和普通運輸類掛車企業(yè)投資項目。專用汽車企業(yè)不得建設各類汽車底盤和整車能力，特種作業(yè)車底盤自制自用除外。新建專用汽車和掛車投資項目的企業(yè)法人應擁有產品研發(fā)機構，具備專用裝置的技術開發(fā)和試驗驗證能力。
第六章項目核準與備案管理
第二十八條【服務指南】省級投資主管部門應按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》制定并公開汽車投資項目核準與備案服務指南，明確項目所需的信息內容以及辦理的條件、流程、時限等。
第二十九條【提交材料】企業(yè)提交的汽車投資項目材料應說明以下各項內容：
（一）企業(yè)法人、股東構成等基本情況。
（二）擬建項目情況，包括總投資額、項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容等。
（三）項目符合本規(guī)定的說明。
（四）項目符合相關法律法規(guī)的聲明。
（五）有關規(guī)定需要提交的其他材料。
第三十條【在線申報】項目法人應通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目申報，申請獲得唯一項目代碼，如實報送項目開工建設、建設進度、竣工等建設實施基本信息，并對項目信息的真實性、合法性和完整性負責。
第三十一條【信息報送】省級投資主管部門要嚴格執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規(guī)定，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺及時將項目信息報送國務院投資主管部門。
第三十二條【項目內容核實】企業(yè)以分拆項目、隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段辦理項目手續(xù)的，投資主管部門不予受理或者不予核準、備案，并給予警告。
第三十三條【信息核查】省級投資主管部門每季度應進行汽車投資項目的統(tǒng)計和分析。對信息不完整的，應要求企業(yè)及時補充相關信息；對建設內容與項目信息不符的，應責令企業(yè)限期改正；對逾期不改正的，應依法予以處罰，并將其列入失信企業(yè)名單，納入全國信用信息共享平臺及相關公示系統(tǒng)，向社會公開。
第三十四條【違規(guī)項目處罰】國務院投資主管部門建立不定期抽查制度，對不符合規(guī)定的汽車投資項目進行公示，列入項目異常信用記錄，納入全國信用信息共享平臺；并責令地方投資主管部門和企業(yè)進行整改。
第七章項目監(jiān)督管理
第三十五條【防止不公平競爭】各級地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。
第三十六條【重大項目審查】對涉及產業(yè)安全的重大汽車新建項目、兼并重組和股權變更項目，有關部門應按規(guī)定及時進行反壟斷審查。涉及外商投資的，還應按規(guī)定進行安全審查。
第三十七條【協同監(jiān)管機制】各級投資主管部門應當與規(guī)劃、土地、環(huán)境保護、安全生產、行業(yè)管理等主管部門建立健全協同監(jiān)管和聯合執(zhí)法機制，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。汽車投資項目手續(xù)完備且合規(guī)的企業(yè)，方可申請生產準入許可。
第三十八條【聯合懲戒】對國家或地方投資主管部門在監(jiān)督管理中查實違規(guī)的汽車投資項目，由投資主管部門撤銷投資項目并抄送相關部門，由規(guī)劃、土地、環(huán)保、節(jié)能、安全生產、金融及行業(yè)主管部門等相關部門進一步處理，實施聯合懲戒。違反法律規(guī)定的，依法進行處罰。
第三十九條【責任追究】按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，地方投資主管部門要建立健全監(jiān)督責任制和責任追究制，加強汽車投資項目事中事后監(jiān)管，對不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力的行為，責令改正。對負有責任的領導人員和直接責任人員，依紀依法給予處理。
第八章產能監(jiān)測與預警
第四十條【產能監(jiān)測統(tǒng)計】汽車產能監(jiān)測和統(tǒng)計：
（一）汽車整車和關鍵零部件企業(yè)應將上年度相關產品產量、建成產能、在建產能和規(guī)劃產能情況，于每年1月底前上報省級投資主管部門并抄報國務院投資主管部門。
（二）省級投資主管部門應及時掌握本地區(qū)相關汽車產品產能變化情況，于每年3月底前將本地區(qū)上年度產量和產能匯總情況上報國務院投資主管部門。
第四十一條【產能預警】汽車產能發(fā)布和預警：
（一）國務院投資主管部門應建立汽車產能核查和信息發(fā)布工作機制，及時發(fā)布汽車產能變動信息，加強產能預警，引導企業(yè)和社會資本合理投資，為地方政府汽車投資項目管理提供服務。
（二）省級投資主管部門應健全本地區(qū)汽車產能監(jiān)測體系，研判產能利用率變動情況，加強對企業(yè)的指導和監(jiān)督，有效應對和及時化解產能過剩風險，不斷提高產能利用水平。
第九章其它事項
第四十二條【原有項目變更】原審批或核準的汽車投資項目變更建設內容、主要股東等事宜，需報原項目審批或核準機關辦理。
第四十三條【解釋】本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第四十四條【實施】本規(guī)定2018年 月 日起實施。外商投資準入特別管理措施有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部2015年第27號令）《關于完善汽車投資項目管理的意見》（發(fā)改產業(yè)〔2017〕1055號）自本規(guī)定實施之日起廢止。其它有關文件與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
政策解讀
近日，國家發(fā)改委向有關部門發(fā)布了《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，有很多重大變化必將對汽車產業(yè)產生深遠的影響，從以下幾個方面逐一進行了分析解讀。
管理規(guī)定總則
管理規(guī)定再次強調我國汽車產業(yè)電動化、智能化發(fā)展的方向，新能源汽車與智能網聯汽車是我國未來汽車主流產品；同時貫徹我國十九大精神，政府持續(xù)堅持簡政放權，發(fā)揮市場主導作用的原則；將監(jiān)管責任下放至地方投資管理部門，提高投資項目政府審批效率，抑制地方政府的投資的沖動。
2016年12月國務院印發(fā)了《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號，以下簡稱《通知》），就已經規(guī)定原則上不再核準新建傳統(tǒng)燃油生產企業(yè)，其中有關汽車的投資項目核準要求為：新建中外合資轎車生產企業(yè)項目，由國務院核準；新建純電動乘用車生產企業(yè)（含現有汽車企業(yè)跨類生產純電動乘用車）項目，由國務院投資主管部門（發(fā)改委）核準；其余項目由省級政府核準。
而本次《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》中總則第五條提出，汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。從核準到備案，從國務院投資主管部門到地方投資主管部門，標志著汽車類投資項目審批權限的下移。同時，無論是投資項目的核準還是備案，權限下放后，監(jiān)管責任肯定也會同步下移。汽車產業(yè)由于其上下游產業(yè)鏈長，對于地方經濟貢獻較大，因此一直也是部分省及直轄市招商引資的重點領域，地方政府也樂于培育當地汽車企業(yè)做大做強，因此規(guī)定中對于審批權限的下放，會一定程度上減小一些造車新勢力企業(yè)獲取生產資質的難度。
投資方向
管理規(guī)定對投資項目范圍明確規(guī)定，其中值得注意的是純電動汽車投資項目中包括增程式純電動汽車，而在“工信部39號文件”中， 插電式混合動力汽車與純電動汽車并列同屬于新能源汽車。在本管理規(guī)定中，插電式混合動力汽車屬于燃油汽車投資項目，間接提高我國汽車所謂“新能源汽車”產品的技術門檻。
在整車項目投資布局方向中，強調需要優(yōu)化產能布局，并首先要考慮位于省份的產能利用率，產能利用率的高低直接體現了該省份的產業(yè)基礎能力，包括產業(yè)鏈的完整性、配套設施的完善程度，并間接反應了該省份及其周邊地區(qū)的市場潛力。同時鼓勵產能利用率低的省份和企業(yè)加大投資和兼并重組力度。在新能源整車項目布局，強調科學規(guī)劃新能源產業(yè)布局，傳統(tǒng)車企業(yè)要調整產品結構，增加開發(fā)新能源產品。同時新建項目也要向基礎好、創(chuàng)新體系全，配套能力強的省份區(qū)域集中。
規(guī)定中強調增加了智能汽車和節(jié)能汽車的重點發(fā)展領域。借鑒先前中美貿易戰(zhàn)時芯片技術被國外企業(yè)壟斷的現象，我國主管部門也首次將芯片、中央處理器和操作系統(tǒng)等關鍵零部件系統(tǒng)和開發(fā)作為重點研發(fā)領域，并要求推動技術研發(fā)等能力的建設。
具體投資項目
總體來看，規(guī)定致力于優(yōu)化燃油汽車整車項目布局，推動產能向產業(yè)基礎扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車產能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度加快技術進步淘汰落后產能，增強市場競爭力。
而燃油汽車的擴產對于產能利用率、產量、研發(fā)費用、出口量等都做出了規(guī)定，落后的燃油汽車項目將進一步被淘汰出局，其中對于研發(fā)費用的要求反應了國家對于汽車行業(yè)研發(fā)投入和自主技術水平的重視。
本條規(guī)定影響較大，可能對行業(yè)產生的影響有：
造車新勢力收購企業(yè)獲取資質的方式依然可行，但限制頗多。燃油企業(yè)整體搬遷不可行，類似威馬通過收購中順并搬遷至溫州獲得資質的方式不可行了。未來只能收購現在已有資質的企業(yè)，并維持在本省生產。
僵尸企業(yè)靜待清退。僵尸企業(yè)即不能維持正常生產經營的汽車生產企業(yè)，主要是指連續(xù)兩年年銷量為零或極少的生產企業(yè)，具體標準為：乘用車少于1000輛、大中型客車少于50輛、輕型客車少于100輛、中重型載貨車少于50輛、輕微型載貨車少于500輛、運輸類專用車少于100輛、摩托車少于1000輛。之前工信部也曾多次撤銷此類企業(yè)的生產資質，但仍然有一些企業(yè)一直僵而不死其生產資質也價值不菲，現在禁止汽車僵尸企業(yè)股權變更，那類似企業(yè)未來的命運可能只有被清退了。
各省及直轄市具有資質的燃油車生產企業(yè)數量基本會維持恒定，只能兼并現在有資質的非僵尸企業(yè)，才能產生一家新企業(yè)。但是生產廠的增加還是有可能的，比如一汽大眾佛山工廠，實際僅僅是生產廠，整體的生產資質還是屬于長春的一汽大眾汽車有限公司，所以只要滿足規(guī)定中第三章第十一條要求，燃油產能（單純的生產廠）依然可以建設。
禁止跨乘用車、商用車大類生產，類似福田汽車這樣，旗下乘用車、商用車資質都齊全的企業(yè)將不會再有增加。現有的擁有各類資質的大集團，比如一汽、東風、上汽等，其商用車和乘用車資質均分屬在不同的子公司。
總體來看，嚴格新建純電動汽車企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。對于當地政府來講，不管是傳統(tǒng)車生產能力還是新能源汽車生產能力，在備案新項目之前，都要先將同領域的僵尸企業(yè)清理工作完成。在27號文發(fā)布以來，15家企業(yè)通過發(fā)改委批復，但仍有近200家企業(yè)在排隊等待，越來越多的人看到了新能源市場未來的巨大潛力，但絕大部分可能并不是真正為了造車，或許僅僅是謀取利益和賺取噱頭。政府部門也通過此次管理規(guī)定進行了應對管理，具體來看，所有股東在量產前不能撤出股本意味著提前跑路的“圈錢式”的投資被禁止。股東現有純電動項目需要建成并達產意味著，“圈地式”布局也被禁止。而項目投產只能生產只有品牌產品對于代工生產也做出了限制。新建純電動汽車企業(yè)及現有企業(yè)投資純電動汽車項目，應建設在產業(yè)基礎好、創(chuàng)新體系全、配套能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c區(qū)域。推動新增產能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大的省份集中。規(guī)定之后，要想獲得新能源生產資質難上加難。
影響：
1.部分新建純電動企業(yè)較多省份短期受限嚴重，長期看產業(yè)集聚趨勢明顯。短期看，廣東（小鵬、廣汽新能源、廣汽蔚來、陸地方舟等）、浙江（合眾新能源、威馬汽車、長江汽車、零跑汽車等）、江蘇（前途汽車、電咖、車和家等）、江西（贛州昶洧、愛馳汽車、江鈴新能源等）等省份有多個新建純電動車項目正在進行，且產量遠未達到建設規(guī)模，所以不利于新的企業(yè)獲批。但是長期看，這些省份產業(yè)鏈完備，有利于汽車產業(yè)的發(fā)展，會形成產業(yè)集聚效應。
2.告別概念圈錢時代，技術實力強的企業(yè)開始顯露頭角。規(guī)定對于省份、企業(yè)法人及建設的要求，應該可以使之前資本對造車新勢力的追捧降溫，真正有實力且已經走在前列的企業(yè)將會脫穎而出。其余技術實力不夠突出，無生產資質的企業(yè)未來應該會被兼并重組。
3.代工模式及問題仍然存在。規(guī)定要求項目投產只能生產自有品牌產品，但是自有品牌產品概念不好確定，此條規(guī)定主要是明確新建純電動汽車生產企業(yè)的產能只能為自己公司所用，但是并未對已有汽車制造商產能有所限制，如小鵬和海馬、蔚來和江淮的代工關系仍然可行。代工產品的事中事后監(jiān)管責任依然在代工廠，在車輛一致性監(jiān)督等工作上可能還會面臨麻煩。
在汽車零部件投資項目領域，管理規(guī)定對于傳統(tǒng)燃油車零部件（發(fā)動機）和新能源車零部件的規(guī)定思路非常清晰，由于發(fā)動機最直接關乎環(huán)保問題及能源消耗問題，對發(fā)動機的要求直接僅采用升功率指標和國六的排放標準。新能源最關鍵零部件及動力電池，規(guī)定中從制造能力、核心技術掌握能力、制造智能化能力及回收利用能力分別提出要求。并提出動力電池比能量和充電倍率的要求，這樣的政策指標具有前瞻性、有效促進產業(yè)升級。
而對于燃料電池的要求是以往不曾有過的規(guī)定，明確指出企業(yè)應掌握的關鍵技術開發(fā)能力及試驗驗證能力，給出燃料電池運行壽命指標，反應了我國最新關于燃料電池發(fā)展的規(guī)定，通過燃料電池的相關指標，也側面反應我國燃料電池技術的發(fā)展仍處于初級階段。
監(jiān)督管理
地方投資主管部門的管理壓力加大，除了重視事前準入門檻以外，在具體管理舉措和管理力度上增強了事中事后監(jiān)管，充分體現了“事中事后”加強監(jiān)管的政策目標，是我國汽車產業(yè)管理模式的一次積極的探索和轉變。備案管理規(guī)定了審查、核查處罰等內容，但沒有詳細的管理規(guī)定。
內容擴展
一、如何正確發(fā)展新能源汽車產業(yè)？
新能源汽車是處于導入期還是快速發(fā)展期，除了觀察數據的趨勢外，更重要的是看產業(yè)發(fā)展的推動力是國家政策為主還是市場為主。目前我國的新能源汽車仍然需要國家政策的大力支持，補貼政策還不能取消，基礎設施還很不完善，產品的性能與價格還未達到可以與傳統(tǒng)產品競爭的水平，產業(yè)鏈還不夠強壯與完善，消費者對新能源汽車的認知與接受度還有待提高。
二、中國汽車工業(yè)的發(fā)展大概經歷了哪四個階段？
中國汽車工業(yè)的發(fā)展大致可以分為如下四個階段：
1、起步階段（1950-1965）
此階段，是我國汽車工業(yè)創(chuàng)立階段，建起了像一汽這樣的現代化汽車企業(yè)，汽車生產實現零的突破，奠定基礎。1966年前，汽車工業(yè)共投資11億元，形成了一大四小5個汽車制造廠，年生產能力近6萬輛、9個車型品種。1965年底，全國民用汽車保有量近29萬輛，其中國產汽車17萬輛（一汽累計生產15萬輛）。
2、成長階段（1965-1980）
從二汽建設到改革開放1980年代初，是我國汽車工業(yè)成長階段。與一汽靠蘇聯援建不同，二汽是完全靠中國人自己的力量建設的大型汽車制造廠。通過自主能力，我國形成了以“卡車為主”的汽車產業(yè)布局。1980年，生產汽車22.2萬輛，全國民用汽車保有量169萬輛，其中載貨汽車148萬輛。
3、開放合作階段（1981-1999）
此階段，我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，汽車工業(yè)順應國家改革開放大勢，調整商用車產品結構，改變“缺重少輕”的生產格局，通過開放合作，轎車工業(yè)開始起步，汽車產業(yè)形成較為完整的工業(yè)體系。
4、快速發(fā)展的階段（本世紀以來至今）
此階段，我國的汽車工業(yè)尤其是轎車工業(yè)技術進步的步伐大大加快，新車型層出不窮；科技新步伐加快，整車技術特別是環(huán)保指標大幅度提高，與國外汽車巨頭的生產與營銷合作步伐明顯加快，引進國外企業(yè)的資金，技術和管理的力度不斷加深，自主創(chuàng)新取得了積極成果；企業(yè)組織結構調整穩(wěn)步前進，形成了完整汽車產業(yè)體系。
三、中國汽車產業(yè)存在哪些問題？
1、盲目投資導致產能過剩。
中國經濟的高速發(fā)展，為汽車產業(yè)投資規(guī)模的擴大提供了支撐，尤其是改革開放之后，我國基建的完善掀起了汽車產業(yè)投資熱潮。根據數據顯示，中國2018年對汽車相關產業(yè)投資額已經超過2295億元人民幣，僅湖北大治的漢龍汽車項目的初期投資便高達60億元。資本市場的發(fā)展具有固有弱點，從而導致資本投資出現盲目性與滯后性，資本向汽車產業(yè)的涌入，必然導致產能過剩，產能過剩集中體現在產銷沖突上。從2018年起，我國汽車產業(yè)銷量開始下降，產能過剩問題逐漸凸現，根據有關機構估計，2021年，我國汽車產能將超過5800萬輛，屆時整體產能利用率不到70%。過熱的投資與相對飽和的汽車市場，必然導致汽車產業(yè)產能過剩問題的出現，從而制約整個行業(yè)的發(fā)展。
2、高科技下的結構失衡。
汽車產業(yè)的制造水平是國家工業(yè)制造的集中體現，當前，我國科技發(fā)展水平越來越高，但是表現在汽車產業(yè)中呈現出一定的結構失衡。首先是核心技術空白，國內生產的豐田、大眾等汽車的國產化率較低，比較依賴于核心技術的引進以及配件組裝，例如自動變速器等汽車關鍵配件的加工技術，從而限制了國產車的出口結構。其次是新能源汽車的開發(fā)還處于初級階段，雖然有無人駕駛技術與人工智能駕駛平臺的加持，但汽車產業(yè)中新能源汽車比重過小，整體結構出現不平衡狀態(tài)。加之在國際市場上中國汽車品牌的缺失以及出口比例較低，也體現了我國汽車的核心競爭力不高，國內國外市場結構失衡的現狀。
3、我國汽車產業(yè)發(fā)展的對策。發(fā)展核心技術，重視自主品牌的打造。
針對當前我國汽車產業(yè)在全球市場品牌邊緣化的現狀，首要任務便是發(fā)展核心技術，提升汽車品牌的影響力，從而打造出走向世界的民族汽車品牌。科技與人才是汽車產業(yè)品牌打造的基礎，我國在汽車品牌走向世界的過程中，一定要引起重視，因此，需要做到以下幾點：首先，重視科學技術的發(fā)展與人才的培養(yǎng)。依托國內高等教育與國外人才引進，創(chuàng)新激勵手段，打造一支強悍的汽車科研人才隊伍，不斷提升我國汽車產業(yè)的科技實力與人才優(yōu)勢，攻克關鍵生產技術。其次，保證科研投入的有序穩(wěn)健推進，利用國內市場資本優(yōu)勢，在市場發(fā)展規(guī)律基礎上提供充足的科研經費，提升汽車產業(yè)在進軍國際市場中的民族化與創(chuàng)新性優(yōu)勢，同時加大政府與企業(yè)引導下的科技研發(fā)力度，落到實處刺激汽車領域科研工作的發(fā)展。最后，以文化自信引導汽車品牌的國際化，在核心科技得到發(fā)展的同時，將民族汽車品牌逐漸推向全球，依賴汽車企業(yè)文化特色以及品牌影響力，在世界汽車領域中贏得一席之地。
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