長沙市機動車停車場管理辦法征求意見稿

目錄

• 第一章 總 則
• 第二章 一般規(guī)定
• 第三章 公共停車場管理
• 第四章 專用停車場管理
• 第五章 道路停車泊位管理
• 第六章 法律責(zé)任
• 第七章 附 則

第一章　總 則

第一條【立法目的】　為規(guī)范機動車停車場管理，適應(yīng)機動車停車需求，維護城市道路交通秩序，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《湖南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】　本市市區(qū)內(nèi)機動車停車場（以下簡稱停車場）的使用、經(jīng)營服務(wù)、管理活動適用本辦法。

第三條【概念解釋】　本辦法所稱停車場是指供機動車停放的露天或室內(nèi)場所，包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位。

公共停車場是指為社會公眾提供機動車停放服務(wù)的場所（道路停車泊位除外）。 專用停車場是指主要為本單位、本住宅區(qū)提供機動車停放服務(wù)的場所。

道路停車泊位是指公安機關(guān)交通管理部門依法統(tǒng)一施劃，并規(guī)定一定使用時間，占用道路停放機動車輛的場所，包括機動車道停車泊位、非機動車道停車泊位、人行道停車泊位。

第四條【職責(zé)分工】 公安機關(guān)交通管理部門是本市停車場行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的具體組織實施。

規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)、城管、物價、工商、財政、稅務(wù)、消防等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，配合做好停車場相關(guān)管理工作。

第五條【管理原則】　停車場管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、依法管理、方便群眾的原則，確保交通安全、有序、暢通。

第六條【多元投入】　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對公共停車場的用地供給和資金投入，制定相關(guān)優(yōu)惠政策培育和扶植本市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵多元化投資建設(shè)公共停車場。

鼓勵建設(shè)立體式停車場和利用地下空間建設(shè)停車場。

第七條【信息系統(tǒng)】　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織本市公共停車信息系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用智能化、信息化手段實施城市停車信息管理。

公共停車場、道路停車泊位應(yīng)當(dāng)將停車動態(tài)信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)，對社會公眾實時公布。

鼓勵專用停車場將停車動態(tài)信息納入城市公共停車信息系統(tǒng)，對社會公眾實時公布。

第八條【行業(yè)協(xié)會】　公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立本市停車行業(yè)協(xié)會，形成停車行業(yè)服務(wù)評價制度。

停車行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

第二章　一般規(guī)定

第九條【專項規(guī)劃】　市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和停車需求狀況，遵循配建為主的原則，會同市公安機關(guān)交通管理、建設(shè)等行政管理部門編制停車場專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

停車場專項規(guī)劃批準(zhǔn)后不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

第十條【配套建設(shè)】 市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車場專項規(guī)劃會同市公安機關(guān)交通管理部門制定建設(shè)項目停車場配建標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。建設(shè)項目停車場配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市交通發(fā)展情況和城市停車需求變化及時進行調(diào)整。 新建、改建、擴建建筑物，應(yīng)當(dāng)按照停車場配建標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計規(guī)范配套建設(shè)停車場。

建設(shè)項目改變使用性質(zhì)的，其已配建停車場達(dá)不到相關(guān)配建標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)停車場或者增加停車位。

第十一條【規(guī)劃審批】　配套建設(shè)的停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。

規(guī)劃行政管理部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)當(dāng)征求公安機關(guān)交通管理部門意見。對不符合停車場專項規(guī)劃和配建標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，規(guī)劃行政管理部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 建設(shè)項目竣工驗收時，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)就其配建停車場是否符合規(guī)劃條件征求公安機關(guān)交通管理部門的意見。

第十二條【穩(wěn)定使用】　任何單位和個人不得擅自將已建成的公共停車場不投入使用，或者將已投入使用的公共停車場和專用停車場停止使用、挪作他用。

因修改、調(diào)整城市規(guī)劃確需改變公共停車場用途的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政管理部門征求公安機關(guān)交通管理部門的意見后進行審批，并由國土行政管理部門辦理土地變更審批手續(xù)。

第十三條【收費規(guī)范】　停車場收費應(yīng)當(dāng)執(zhí)行物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，實行明碼標(biāo)價，使用停車專用收費票據(jù)。

停車場經(jīng)營者或者道路停車泊位管理者不按規(guī)定開具收費票據(jù)的，停車者可以拒付停車費。

第十四條【特殊停車】　裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或其他違禁物品的車輛，應(yīng)當(dāng)停放在有關(guān)部門規(guī)定的停車場，不得進入其他停車場。

第十五條【監(jiān)督投訴】　公安機關(guān)交通管理部門及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督機制，依法對停車場進行監(jiān)督檢查。

社會公眾對違反本辦法的行為可以向公安機關(guān)交通管理部門及有關(guān)行政管理部門投訴和舉報。

第三章 公共停車場管理

第十六條【建設(shè)原則】 公共停車場建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約和集約利用土地原則，加強與軌道交通換乘中心、公共交通樞紐建設(shè)的銜接。

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)機動車停放需求狀況，在停車狀況緊張的區(qū)域和公共交通與自用車輛換乘的地段規(guī)劃建設(shè)大型公共停車場。

第十七條【經(jīng)營模式】　政府投資建設(shè)的公共停車場，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公開競爭方式，選擇專業(yè)管理單位進行經(jīng)營、管理。出讓經(jīng)營權(quán)的收入全額上繳財政，實行收支兩條線管理。

單位和個人投資建設(shè)的公共停車場，產(chǎn)權(quán)人可以自行經(jīng)營、管理，也可以委托專業(yè)管理單位進行經(jīng)營、管理。 第十八條【行政備案】　公共停車場經(jīng)營、管理者應(yīng)當(dāng)自公共停車場投入使用之日起15日內(nèi)，向公安機關(guān)交通管理部門備案。

公共停車場確需停業(yè)、歇業(yè)或者停止使用的，應(yīng)當(dāng)提前30日向公安機關(guān)交通管理部門備案，并向社會公告。

第十九條【備案材料】　公共停車場投入使用申請備案登記應(yīng)提供以下材料：

（一）備案申請書；

（二）土地、房屋使用權(quán)屬證明；

（三）土地或室內(nèi)場地總平面圖及規(guī)劃紅線圖復(fù)印件；

（四）停車場泊位布置圖和場地的街道位置示意圖；

（五）停車場經(jīng)營、管理者身份證明；

（六）停車場管理制度； （七）經(jīng)營性停車場收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條【經(jīng)營規(guī)范】　公共停車場的經(jīng)營、管理應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）在停車場出入口的顯著位置明示停車場分類標(biāo)志、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等；

（二）設(shè)置與城市公共停車信息系統(tǒng)相配套的實時停車信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)；

（三）確保照明、消防和通訊設(shè)備及交通安全設(shè)施、電子監(jiān)控設(shè)備等防盜、防破壞系統(tǒng)正常使用；

（四）制定并落實車輛停放、安全保衛(wèi)、消防管理等制度；

（五）指揮車輛按序進出和停放，維護停車秩序；

（六）工作人員佩帶明顯標(biāo)志；

（七）市人民政府的其他有關(guān)規(guī)定。 第二十一條【收費模式】　經(jīng)營性公共停車場服務(wù)收費根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型，分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。

實行政府定價、政府指導(dǎo)價的具體收費標(biāo)準(zhǔn)由物價行政管理部門會同公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)以下原則制定，并定期進行評估和調(diào)整：

（一）城市中心區(qū)停車高于非中心區(qū)停車；

（二）交通繁忙路段停車高于交通非繁忙路段停車；

（三）交通高峰時段停車高于交通平峰時段停車。

第四章　專用停車場管理

第二十二條【住宅區(qū)停車場】　已建住宅區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于停放機動車的專用停車場，應(yīng)當(dāng)滿足業(yè)主的停車需求，不得挪作他用。 第二十三條【住宅區(qū)停車場】　已建住宅區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的專用停車場不能滿足住宅區(qū)業(yè)主停車需要時，經(jīng)業(yè)主大會決定，業(yè)主委員會可依法向規(guī)劃行政管理部門申請將住宅區(qū)內(nèi)道路（城市道路除外）以及其他空置場地設(shè)置為停車場，但應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）不得影響道路交通安全、暢通；

（二）不得占用公共綠地；

（三）不得占用消防通道；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十四條【錯時開放】　鼓勵單位和個人開放專用停車場，實行錯時停車，為社會提供停車服務(wù)。其中向社會提供經(jīng)營性停車服務(wù)的，參照本辦法有關(guān)公共停車場的規(guī)定執(zhí)行。 舉行重大活動或節(jié)假日期間，公共停車場不能滿足停車需求時，公安機關(guān)交通管理部門可以要求專用停車場在滿足自身停車需求的條件下，向社會公眾開放。

第二十五條【公交客貨運停車場】 停放公交車輛、客貨運車輛首末站（場）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合交通安全、暢通的要求，相關(guān)行政管理部門在對公交、客貨運車輛首末站（場）設(shè)置進行規(guī)劃編制、實施行政許可時，應(yīng)當(dāng)征詢公安機關(guān)交通管理部門意見。

設(shè)置公交、客貨運車輛首末站（場）不得占用城市道路。

公交車輛停車場、客貨運停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 道路停車泊位管理

第二十六條【道路停車泊位設(shè)置】　在不影響行人、車輛通行的情況下，公安機關(guān)交通管理部門可以根據(jù)城市道路交通狀況，依法在城市道路范圍內(nèi)施劃道路停車泊位。

其他任何組織或個人不得設(shè)置、撤除道路停車泊位，或者設(shè)置影響道路停車泊位使用的障礙。

第二十七條【設(shè)置方案】　公安機關(guān)交通管理部門施劃道路停車泊位，應(yīng)當(dāng)組織編制道路停車泊位設(shè)置方案。

道路停車泊位設(shè)置方案編制應(yīng)當(dāng)遵循以下準(zhǔn)則：

（一）符合城市停車場專項規(guī)劃；

（二）符合區(qū)域道路停車總量控制和城市停車泊位總量控制要求； （三）與區(qū)域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應(yīng)；

（四）區(qū)別不同時段、不同用途的停車需求。

道路停車泊位設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾的意見，并向社會公布。

第二十八條【設(shè)置要求】 設(shè)置道路停車泊位應(yīng)符合以下要求：

（一）保障道路交通有序暢通；

（二）保障各類車輛和行人通行安全；

（三）集約利用道路資源，提高道路停車泊位周轉(zhuǎn)率；

（四）人行道設(shè)置的路內(nèi)停車泊位應(yīng)滿足承載要求；

（五）按照國家標(biāo)準(zhǔn)劃設(shè)道路停車泊位標(biāo)志和標(biāo)線；

（六）距路外停車場出入口50米內(nèi)原則上不予設(shè)置道路停車泊位。

第二十九條【施劃禁止】　寬度不足15米或者單向通行的城市車行道路，不得雙側(cè)施劃道路停車泊位。

下列區(qū)域或者路段禁止施劃道路停車泊位：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定的禁止臨時停車的地點；

（二）消防通道、無障礙設(shè)施通道；

（三）其他不宜施劃的區(qū)域或者路段。

第三十條【評估調(diào)整】　公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對道路停車泊位的設(shè)置、使用情況每年至少進行一次評估，并根據(jù)道路交通狀況、周邊停車場增設(shè)情況和相關(guān)街道、社區(qū)意見，對道路停車泊位予以及時調(diào)整，并向社會公示。

已設(shè)置的道路停車泊位有下列情形之一的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整準(zhǔn)予停車的時段或者撤除道路停車泊位：

（一）道路停車泊位不符合設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或條件的；

（二）道路交通狀況發(fā)生變化，道路停車泊位影響車輛、行人通行的；

（三）道路需要改建、擴建及維修、養(yǎng)護的。

道路停車泊位撤除后，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)道路設(shè)施原狀。

第三十一條【公告要求】 公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在停車區(qū)域的顯著位置公告道路停車泊位的管理單位、停車種類、收費時間、收費方式、收費標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等事項。

城市道路停車泊位收費應(yīng)當(dāng)全額上繳財政。

第三十二條【停車者行為規(guī)范】 在道路停車泊位停車時，機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按標(biāo)線停放機動車，并按停車實際占用的停車泊位數(shù)繳納停車費用。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法第十八條規(guī)定，未向公安機關(guān)交通管理部門備案的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，可以處1000元罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十六第二款規(guī)定，擅自設(shè)置道路停車泊位的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，可處違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，可處10000元以下罰款。

違反本辦法第二十六第二款規(guī)定，擅自撤除道路停車泊位或者設(shè)置障礙物影響道路停車泊位使用的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處警告或1000以下罰款；拒不改正的，由公安機關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十五條 對違反規(guī)劃、建設(shè)、工商、價格、交通秩序等有關(guān)管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十六條　公安交通管理部門及其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員在管理工作中有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一） 利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（二） 未按規(guī)定征求公安機關(guān)交通管理部門意見導(dǎo)致停車秩序混亂的；

（三） 發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處或者不向有管轄權(quán)的行政管理部門通報的；

（四） 玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（五） 其他不履行或者不當(dāng)履行管理職責(zé)的。

第三十七條 拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章　附 則

第三十八條【參照執(zhí)行】 本市各縣（市）機動車停車場的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條【施行日期】 本辦法自　年　月　日起施行。