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重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案

時(shí)間:2020-05-21

【導(dǎo)讀】我國在高速公路免費(fèi)政策是指在規(guī)定的節(jié)假日內(nèi)實(shí)行對(duì)小客車免費(fèi)通行,但并不是所有法定節(jié)假日高速公路都會(huì)免費(fèi),其中只有春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)4個(gè)國家法定節(jié)假日實(shí)行假日免費(fèi)。

重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案
交通運(yùn)輸部發(fā)展改革委財(cái)政部監(jiān)察部國務(wù)院糾風(fēng)辦

為進(jìn)一步提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行，現(xiàn)就重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費(fèi)有關(guān)問題制定如下實(shí)施方案：
一、實(shí)施范圍
（一）免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。免費(fèi)時(shí)段從節(jié)假日第一天00:00開始，節(jié)假日最后一天24:00結(jié)束（普通公路以車輛通過收費(fèi)站收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)，高速公路以車輛駛離出口收費(fèi)車道的時(shí)間為準(zhǔn)）。
（二）免費(fèi)通行的車輛范圍為行駛收費(fèi)公路的7座以下（含7座）載客車輛，包括允許在普通收費(fèi)公路行駛的摩托車。
（三）免費(fèi)通行的收費(fèi)公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的收費(fèi)公路（含收費(fèi)橋梁和隧道）。各地機(jī)場(chǎng)高速公路是否實(shí)行免費(fèi)通行，由各省（區(qū)、市）人民政府決定。
二、工作要求
（一）加強(qiáng)收費(fèi)站免費(fèi)通行管理。
為確保免費(fèi)政策實(shí)施后車輛有序通行，各地區(qū)要對(duì)公路收費(fèi)站現(xiàn)有車道進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費(fèi)通行的要求，合理規(guī)劃和利用現(xiàn)有收費(fèi)車道和免費(fèi)專用通道，確保過往車輛分類分車道有序通行。
（二）完善收費(fèi)站應(yīng)急處置預(yù)案。
地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和收費(fèi)公路經(jīng)營管理單位要全面分析本轄區(qū)公路收費(fèi)站的運(yùn)營管理狀況，特別是交通擁堵等有關(guān)情況，督促收費(fèi)站制定并完善重大節(jié)假日期間應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，確保收費(fèi)站正常運(yùn)行和車輛有序通行。
三、保障措施
在重大節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費(fèi)是調(diào)整和完善收費(fèi)公路政策的重要舉措，對(duì)于提高重大節(jié)假日公路通行能力和服務(wù)水平，降低公眾假日出行成本具有重要意義，各省（區(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
重大節(jié)假日免收7座及以下小型客車通行費(fèi)的具體工作，由各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門要在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定方案，落實(shí)責(zé)任，明確分工，密切配合，共同做好實(shí)施工作。交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦要成立聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，及時(shí)幫助解決出現(xiàn)的問題。
（二）深化研究，完善政策。
各省（區(qū)、市）人民政府及國務(wù)院各有關(guān)部門要深入研究分析、科學(xué)評(píng)估該政策實(shí)施效果及影響，不斷完善相關(guān)措施，妥善解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；要切實(shí)做好與收費(fèi)公路經(jīng)營者的溝通，爭取其理解和支持，確保各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)，要加快研究完善收費(fèi)公路管理、提高公路服務(wù)水平、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長效機(jī)制和政策措施，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（三）注重宣傳，正面引導(dǎo)。
各地區(qū)要通過政府及部門網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，使社會(huì)公眾及時(shí)、全面了解本方案的重大意義及具體內(nèi)容，為公路交通健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

政策解讀

為什么要出臺(tái)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策？
收費(fèi)公路政策的實(shí)施，拓寬了我國公路建設(shè)的投融資渠道，對(duì)加快我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國土資源開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保障人民群眾安全便捷出行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，都發(fā)揮了極為重要的作用。但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題，特別是隨著近年來我國汽車保有量的快速增長，在重大節(jié)假日期間，部分公路收費(fèi)站因車流量大、排隊(duì)繳費(fèi)而導(dǎo)致的擁堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響人民群眾的通行效率，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為提高車輛通行效率，保障公眾在重大節(jié)假日期間方便快捷出行，近年來，部分地區(qū)已在春節(jié)期間試行了收費(fèi)公路分時(shí)段免費(fèi)通行的措施，取得了良好效果。鑒此，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國務(wù)院糾風(fēng)辦在深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)踐，研究制定并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。

重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有哪些意義？
我國目前已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期。黨中央、國務(wù)院始終強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)社會(huì)事業(yè)的公益性、保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)。重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的出臺(tái)，既是國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)及收費(fèi)公路發(fā)展的階段性特征，作出的一項(xiàng)重要惠民舉措，也是一項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要戰(zhàn)略決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
一是能夠直接惠民利民，進(jìn)一步彰顯收費(fèi)公路的公益屬性。公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)是公路基礎(chǔ)設(shè)施的根本屬性。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和私家車的迅速普及，公路出行和使用主體發(fā)生了重大變化，社會(huì)各界對(duì)公路交通安全便捷經(jīng)濟(jì)的出行要求越來越高。實(shí)施重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行，能夠直接惠及廣大民眾，讓人民群眾充分享受公路交通的發(fā)展成果，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)公眾訴求，進(jìn)一步凸顯交通運(yùn)輸行業(yè)"修路為民"的核心價(jià)值，彰顯收費(fèi)公路的公益屬性。
二是能夠緩解收費(fèi)站擁堵狀況，保障收費(fèi)公路高效暢通。重大節(jié)假日是公眾出行的高峰期，小型客車集中出行，呈井噴式增長，部分路段交通量急劇增加，經(jīng)常發(fā)生交通擁堵。傳統(tǒng)的收費(fèi)方式很難適應(yīng)高峰時(shí)段的通行需求，即使采取復(fù)式收費(fèi)以及電子聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)等技術(shù)和管理手段，收費(fèi)站前的擁堵問題仍然難以有效解決。據(jù)初步測(cè)算，如果免費(fèi)通行，小型客車通過收費(fèi)站的時(shí)間將由原來的平均14~20秒/輛縮短到6~8秒/輛，通行效率將提高2-3倍，將極大地提高收費(fèi)站的通行效率，有效緩解重大節(jié)假期間收費(fèi)站擁堵，保障收費(fèi)公路高效暢通。
三是能夠發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在綜合運(yùn)輸體系中，公路交通具有覆蓋面廣、運(yùn)量大、能夠?qū)崿F(xiàn)門對(duì)門服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。在重大節(jié)假日期間免收小型客車通行費(fèi)，能夠充分發(fā)揮公路交通的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘公路運(yùn)輸?shù)臐摿Γ行Ь徑馄渌\(yùn)輸方式的運(yùn)輸壓力，起到疏導(dǎo)交通、平衡流量的作用，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)揮極為重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，還能夠吸引更多的公眾在節(jié)假日期間外出旅游，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)，刺激國內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四是能夠進(jìn)一步降低公眾出行成本。近年來，由于國內(nèi)成品油價(jià)格和人工成本的持續(xù)上漲，公路運(yùn)輸成本也快速增長。實(shí)施重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行政策，能夠降低公眾出行成本，讓廣大公路使用者得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，進(jìn)一步強(qiáng)化收費(fèi)公路的基本公共服務(wù)職能。

2020年高速免費(fèi)時(shí)間

4月28日，交通部發(fā)布通知確認(rèn)了此事，經(jīng)國務(wù)院同意，自2020年5月6日零時(shí)起，經(jīng)依法批準(zhǔn)的收費(fèi)公路恢復(fù)收費(fèi)(含收費(fèi)橋梁和隧道)。
此前交通運(yùn)輸部通知：2020年2月17日零時(shí)起至新型冠狀肺炎疫情防控工作結(jié)束，全國收費(fèi)公路免收所有車輛（不僅限于7座以內(nèi)小型客車）通行費(fèi)。
根據(jù)《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》來看，2020年收費(fèi)公路免費(fèi)通行時(shí)間為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)，共4個(gè)國家法定節(jié)假日以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。所以元旦節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)均屬于高速收費(fèi)范圍。

重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案