交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定

【導(dǎo)讀】《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定》高度重視，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，健全制度，常抓不懈，建立健全依法行政激勵(lì)約束機(jī)制，對全員實(shí)行依法行政的落實(shí)和使用相結(jié)合，做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法環(huán)境的改善，統(tǒng)一案卷格式，規(guī)范立卷標(biāo)準(zhǔn)。

【發(fā)文字號】：中華人民共和國交通部令2004年第11號
【執(zhí)行時(shí)間】：20050101
【信息來源】：中華人民共和國交通部

第一條　為加強(qiáng)交通行政許可實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處交通行政許可實(shí)施過程中的違法、違紀(jì)行為，保證交通行政機(jī)關(guān)正確履行行政許可的法定職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），制定本規(guī)定。

第二條　交通行政許可監(jiān)督檢查及其責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定。

第三條　實(shí)施交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)遵守合法、公正、公平、及時(shí)的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、違法必究，保障有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。

第四條　縣級以上交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對交通行政許可的監(jiān)督。
上級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級交通主管部門實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正交通行政許可實(shí)施中的違法違紀(jì)行為。

第五條　交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法律、法規(guī)授權(quán)的交通行政許可實(shí)施組織實(shí)施交通行政許可的監(jiān)督檢查，督促其及時(shí)糾正交通行政許可實(shí)施中的違法違紀(jì)行為。

第六條　交通主管部門委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施交通行政許可的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施交通行政許可的行為的監(jiān)督檢查，并對受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施交通行政許可的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條　交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作人員的內(nèi)部監(jiān)督。

第八條　交通主管部門、交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)行政許可監(jiān)督檢查責(zé)任追究工作。

第九條　交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)對交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章以及在實(shí)施交通行政許可中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。

第十條　交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立交通行政許可舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱。
交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)查處。

第十一條　實(shí)施交通行政許可監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）交通行政許可申請的受理情況；
（二）交通行政許可申請的審查和決定的情況；
（三）交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)依法履行對被許可人的監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；
（四）實(shí)施交通行政許可過程中的其他相關(guān)行為。

第十二條　有下列情形之一的，作出交通行政許可決定的交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者其上級交通主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷交通行政許可：
（一）交通行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的；
（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的；
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予交通行政許可的；
（五）依法可以撤銷交通行政許可的其他情形。

第十三條　交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違反《行政許可法》的規(guī)定，有下列情形之一的，由交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者其上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的交通行政許可申請不予受理的；
（二）不依法公示應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定交通行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理交通行政許可申請或者不予交通行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。

第十四條　交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施交通行政許可，有下列情形之一的，由其上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的；
（二）對符合法定條件的申請人不予交通行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予交通行政許可決定的。

第十五條　交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，擅自收費(fèi)或者超出法定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十六條　交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員，在實(shí)施行政許可的過程中，截留、挪用、私分或者變相私分依法收取的費(fèi)用的，由其上級交通主管部門或者監(jiān)察部門予以追繳，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條　交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人錢物、謀取不正當(dāng)利益的，應(yīng)當(dāng)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條　交通主管部門不依法履行對被許可人的監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條　交通行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)按照《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償，并責(zé)令有故意或者重大過失的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)相應(yīng)的賠償費(fèi)用。

第二十條　交通主管部門、交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下級交通主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的交通行政許可實(shí)施組織，受委托實(shí)施交通行政許可的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。
法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施交通行政許可違法，應(yīng)當(dāng)向法制工作機(jī)構(gòu)所在機(jī)關(guān)提出意見，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，按下列規(guī)定作出決定：
（一）依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的，決定撤銷；
（二）依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的，決定責(zé)令改正。
收到責(zé)令改正決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)以書面形式向作出責(zé)令改正決定的機(jī)關(guān)報(bào)告糾正情況。

第二十一條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定對交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施監(jiān)察，作出處理決定。

第二十二條　交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員拒不接受交通行政許可監(jiān)督檢查，或者拒不執(zhí)行交通行政許可監(jiān)督檢查決定，由其上級交通主管部門或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十三條　本規(guī)定自2005年1月1日起施行。

規(guī)定的貫徹落實(shí)以及意義：

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略。依法行政則是依法治國的重要組成部分。為此，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高依法辦事的能力和水平隨之尤為重要。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門是代表國家行使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。那么，如何落實(shí)好十七大報(bào)告提出的“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政”的目標(biāo)任務(wù)，如何適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展，更好地貫徹好交通運(yùn)輸部提出的“三個(gè)服務(wù)”，積極穩(wěn)健地做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作，也是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
一、充分認(rèn)識規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的重要意義
依法行政在很大程度上對依法治國基本方略的實(shí)行具有決定性的意義，隨著依法治國基本方略的實(shí)行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對依法行政的要求越來越高。為此，2004年國務(wù)院在出臺的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中就提出了明確的規(guī)定。至此，2008年12月交通運(yùn)輸部相繼下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范〉的通知》文件，并明確要求各交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》不斷加強(qiáng)本系統(tǒng)的交通運(yùn)輸執(zhí)法工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，不僅反映了交通運(yùn)輸行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，也是黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的體現(xiàn)，更是各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的具體再顯，更是進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為、嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律、杜絕和查處違法行為、提高執(zhí)法水平、建設(shè)高素質(zhì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的重要保證，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法治交，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，廉政建設(shè)，做好“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作向更高臺階邁進(jìn)的重大舉措。
二、對規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議
（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為。對執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法用語、執(zhí)法檢查行為、行政處罰行為、執(zhí)法文書的制作、交通行政執(zhí)法案卷的評查等采取得力措施進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，按照交通部制定的5個(gè)規(guī)范要求，精心組織，周密安排，責(zé)成專人負(fù)責(zé)執(zhí)法工作，確保交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作達(dá)到管理規(guī)范，取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法是反映執(zhí)法水平的重要憑證。在對執(zhí)法人員培訓(xùn)的同時(shí)，要將執(zhí)法文書制作規(guī)范的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法文書的制作質(zhì)量。未經(jīng)培訓(xùn)合格或不具有執(zhí)法資格的不得進(jìn)行執(zhí)法工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。各交通運(yùn)輸主管機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，開展定期和不定期的經(jīng)常性執(zhí)法檢查，其性質(zhì)就是交通運(yùn)輸部門的內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法的事后監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)及時(shí)查找和解決執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題和進(jìn)一步規(guī)范促進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的目的，最大限度地降低因行政執(zhí)法不當(dāng)帶來的行政爭議和行政訴訟。
（四）健全制度，常抓不懈。行政執(zhí)法制度建立后，要把規(guī)范行政執(zhí)法工作和執(zhí)法責(zé)任有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高并實(shí)行執(zhí)法評查制度，其本身就是規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的重要手段和舉措，同時(shí)也是其他制度所不能取代的。為此，只有堅(jiān)持自查與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)評查相結(jié)合，把執(zhí)法評查結(jié)果納入日常的考核之中，將評查制度作為監(jiān)督機(jī)制固定下來，不斷加大評查制度的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將評查標(biāo)準(zhǔn)從粗放向精細(xì)化過度，將評查方式從常規(guī)式向靈活性轉(zhuǎn)變，由一年的抽查式轉(zhuǎn)為定期、不定期的，由上級主管部門從通報(bào)落實(shí)執(zhí)法建議向落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、培訓(xùn)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變，并不斷強(qiáng)化對評查出的問題的整改督查，努力提高執(zhí)法人員對執(zhí)法評查制度重要性的認(rèn)識，做到常抓不懈。
（五）、建立健全依法行政激勵(lì)約束機(jī)制，對全員實(shí)行依法行政的落實(shí)和使用相結(jié)合，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊緊聯(lián)系本職工作，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，定期進(jìn)行考試考核，實(shí)行執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法活動(dòng)考核，將執(zhí)法評查結(jié)果作為年度評優(yōu)、任免、晉升和獎(jiǎng)懲以及記入個(gè)人檔案的重要內(nèi)容。逐步通過激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法建設(shè)達(dá)到制度化、細(xì)致量化和規(guī)范化。一旦成為規(guī)范，就與法律的實(shí)體權(quán)利義務(wù)一樣，形成一種權(quán)利義務(wù)，從而對交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為起到了監(jiān)督制約作用，也就有效地預(yù)防了濫用權(quán)利和行政機(jī)關(guān)失職的行為。
（六）、做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法環(huán)境的改善。不斷加強(qiáng)各職能部門之間的溝通與交流、相互配合，共同探索創(chuàng)新和諧社會(huì)下即依法行政又體現(xiàn)人性化執(zhí)法的新辦法、新途徑。廣泛加大開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的宣傳力度，采取講座、咨詢、新聞媒體等輿論工具大力宣傳，使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作家喻戶曉，以一流的執(zhí)法形象展示交通運(yùn)輸執(zhí)法部門的社會(huì)風(fēng)貌。
（七）統(tǒng)一案卷格式，規(guī)范立卷標(biāo)準(zhǔn)。一切的執(zhí)法工作最后都要體現(xiàn)在執(zhí)法案卷之中。因?yàn)檎麄�(gè)案卷都是執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中形成的，經(jīng)過分類整理、立卷、歸檔的各種資料的組合，形成了一個(gè)完整的執(zhí)法檔案。它既是記錄行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法職責(zé)、查處行政違法案件的資料憑證，也是體現(xiàn)行政法制原則，反映本系統(tǒng)行政執(zhí)法水平、質(zhì)量的重要文書。為此，一定要按照檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對執(zhí)法案卷的管理，每個(gè)案件結(jié)案后都要及時(shí)立卷歸檔，按照要求分類保存。全國、全省交通運(yùn)輸部門盡量制定統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷歸檔立卷標(biāo)準(zhǔn)和案卷評查制度，使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案卷水平有一個(gè)新的提高，執(zhí)法案卷更加全面精細(xì)化，從而進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法工作向管理規(guī)范化的邁進(jìn)。

擴(kuò)展知識：

1、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證是什么？
道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，是單位、團(tuán)體、和個(gè)人有權(quán)利從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的證明，既從事物流和貨運(yùn)站場企業(yè)經(jīng)營時(shí)必須取得的前置許可，物流公司根據(jù)經(jīng)營范圍的不同視當(dāng)?shù)卣�策情況辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，有此證的公司方可有營運(yùn)的車輛，是車輛上營運(yùn)證的必要條件。道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證是地方道路運(yùn)輸管理局頒發(fā)的證件，有效期為4年到期需換證。

2、道路交通主管部門有哪些？
涉及道路交通工作有幾個(gè)方面：
1、道路交通安全管理是交警負(fù)責(zé)。
2、城市道路交通設(shè)施管理工作由交通局或者市政工程管理局（不同城市可能有不同的名稱）負(fù)責(zé)管理。
3、高速公路由高速公路管理部門管理。
4、國道省道由公路局負(fù)責(zé)管理。
5、縣道以下由交通局或者公路局管理（各地有區(qū)別）。
一般來說，交通局作為業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)條例、法規(guī)、政策等等，公路局、高管局、市政工程局等等部門作為設(shè)施主管單位主要負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)和維修管理。

3、實(shí)施交通行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循哪幾項(xiàng)原則？
《中華人民共和國行政許可法》：
第四條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
第五條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。