上海市農(nóng)村公路管理辦法

【導(dǎo)讀】《上海市農(nóng)村公路管理辦法》的實(shí)施明確了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金渠道來(lái)源，加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理，加大政府的服務(wù)力度，保障農(nóng)村公路完好暢通。

【發(fā)文字號(hào)】：上海市人民政府令第63號(hào)
【執(zhí)行時(shí)間】：20110501
【信息來(lái)源】：上海市人民政府

目錄

• 第一章 總則
• 第二章 規(guī)劃和建設(shè)
• 第三章 養(yǎng)護(hù)管理
• 第四章 路政管理
• 第五章 法律責(zé)任
• 第六章 附則
• 上海農(nóng)村公路總體情況介紹
• 擴(kuò)展知識(shí)

（2011年３月30日上海市人民政府令第63號(hào)發(fā)布，根據(jù)2015年5月22日上海市人民政府令第30號(hào)公布的 《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定>等19件市政府規(guī)章的決定》修正并重新公布）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)）
為了加強(qiáng)本市農(nóng)村公路管理，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)公路法》 、《上海市公路管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本辦法。

第三條（定義）
本辦法所稱農(nóng)村公路，是指納入本市公路規(guī)劃并符合規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)道、村道，包括鄉(xiāng)道、村道范圍內(nèi)的橋梁、隧道和涵洞。
鄉(xiāng)道是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織建設(shè)，連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與其所轄行政村之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與外部公路網(wǎng)之間的公路。
村道是指由村民委員會(huì)組織建設(shè)，連接行政村與行政村之間以及行政村與外部公路網(wǎng)之間的公路。

第四條（管理部門職責(zé)）
上海市交通行政管理部門是本市農(nóng)村公路的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法；其所屬的市公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。
區(qū)（縣）交通行政管理部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理；其所屬的區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的具體管理工作。
本市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土、公安交通和綠化市容等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的職責(zé)）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)工作；村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的指�?dǎo)下，按照村民自愿的原則，負(fù)責(zé)村道的建設(shè)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與路政管理工作。

第六條（管理和宣傳要求）
區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路投入保障制度，優(yōu)先補(bǔ)貼危橋改造以及與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村公路建設(shè)。
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路實(shí)際情況，落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、管理人員和裝備。
市、區(qū)（縣）交通行政管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，宣傳農(nóng)村公路相關(guān)管理規(guī)定和養(yǎng)護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)。

第七條（資金監(jiān)管）
市和區(qū)（縣）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金管理制度。農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)政資金使用情況向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將本村自籌的農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用情況，按照村務(wù)公開(kāi)的要求進(jìn)行公示。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條（規(guī)劃）
農(nóng)村公路規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的原則，并與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。
鄉(xiāng)道規(guī)劃由區(qū)（縣）交通行政管理部門聽(tīng)取區(qū)（縣）有關(guān)行政管理部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的意見(jiàn)后組織編制，經(jīng)區(qū)（縣）人民政府和市交通行政管理部門初審后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
村道規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會(huì)同區(qū)（縣）交通行政管理部門和規(guī)劃管理部門組織編制，報(bào)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后納入村莊規(guī)劃，并報(bào)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。

第九條（征求意見(jiàn)）
組織編制鄉(xiāng)道規(guī)劃時(shí)，區(qū)（縣）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等，將鄉(xiāng)道規(guī)劃草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。草案公示時(shí)間不得少于１０日。
組織編制村道規(guī)劃時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將村道規(guī)劃草案征求沿線村村民的意見(jiàn)。草案在沿線村的村務(wù)公示欄中的公示時(shí)間不得少于１０日。沿線村的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就村道規(guī)劃草案召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，并將意見(jiàn)匯總后提交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
鄉(xiāng)道規(guī)劃和村道規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行研究，并及時(shí)將意見(jiàn)的處理情況予以回復(fù)。

第十條（建設(shè)計(jì)劃）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)道規(guī)劃，編制鄉(xiāng)道建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)（縣）交通行政管理部門備案。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照村道規(guī)劃以及建設(shè)資金落實(shí)情況，編制村道建設(shè)計(jì)劃，報(bào)區(qū)（縣）交通行政管理部門備案。
跨區(qū)（縣）或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)計(jì)劃，分別由市交通行政管理部門或者區(qū)（縣）交通行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
區(qū)（縣）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)道、村道建設(shè)計(jì)劃及其執(zhí)行情況匯總后，報(bào)市交通行政管理部門備案。

第十一條（農(nóng)村公路用地）
農(nóng)村公路建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村集體土地復(fù)墾后，增加的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先滿足村道建設(shè)計(jì)劃確定的本村村道建設(shè)需要。

第十二條（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）
鄉(xiāng)道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的路段，經(jīng)區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)組織論證后，可以在確保安全的前提下適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。
村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。其中，通行公共交通車輛的村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于雙車道的四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線、安全保障設(shè)施等交通安全設(shè)施。

第十三條（建設(shè)資金）
鄉(xiāng)道的建設(shè)資金以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財(cái)政資金為主，市和區(qū)（縣）人民政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
村道的建設(shè)資金以村民委員會(huì)的自籌資金為主，市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
鼓勵(lì)通過(guò)其他合法渠道和方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。

第十四條（建設(shè)管理）
農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。
屬于同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的兩個(gè)以上的農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以在區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，組織合并招標(biāo)投標(biāo)。但大橋、特大橋建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組織招標(biāo)投標(biāo)。
除依法需要通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定監(jiān)理單位外的，其他村道建設(shè)項(xiàng)目，可以由區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)組建工程監(jiān)理組，免費(fèi)提供監(jiān)理服務(wù)。

第十五條（技術(shù)指導(dǎo)）

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件向區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。

第十六條（命名和編號(hào)）
農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路名稱報(bào)區(qū)（縣）交通行政管理部門，由區(qū)（縣）交通行政管理部門征求區(qū)（縣）地名管理部門意見(jiàn)后確定。
跨區(qū)（縣）的農(nóng)村公路名稱由區(qū)（縣）交通行政管理部門報(bào)市交通行政管理部門，經(jīng)市交通行政管理部門征求市地名管理部門意見(jiàn)后確定。
農(nóng)村公路的編號(hào)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條（移交接管）
新建、改建的農(nóng)村公路竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)（縣）交通行政管理部門書(shū)面提出養(yǎng)護(hù)移交申請(qǐng)，并按要求提供公路設(shè)施量清單、竣工檔案等養(yǎng)護(hù)管理資料。
區(qū)（縣）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)護(hù)移交申請(qǐng)進(jìn)行初審，并將符合要求的申請(qǐng)和相關(guān)資料提交給市交通行政管理部門。市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后的３０日內(nèi)，完成農(nóng)村公路認(rèn)定工作，并將認(rèn)定結(jié)果告知區(qū)（縣）交通行政管理部門。市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，及時(shí)將該農(nóng)村公路納入本市公路設(shè)施量。
農(nóng)村公路經(jīng)認(rèn)定后，區(qū)（縣）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)移交接管協(xié)議。

第十八條（廢棄及公告）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將失去使用功能的農(nóng)村公路上報(bào)區(qū)（縣）交通行政管理部門，并由區(qū)（縣）交通行政管理部門征得區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門的同意后宣布廢棄。
區(qū)（縣）交通行政管理部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將廢棄的農(nóng)村公路及時(shí)向社會(huì)公告，并設(shè)立明顯標(biāo)志。
區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃的要求，重新確定廢棄農(nóng)村公路的土地使用性質(zhì)。

第三章 養(yǎng)護(hù)管理

第十九條（養(yǎng)護(hù)管理范圍）
納入本市公路設(shè)施量的農(nóng)村公路，由區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。
因公路規(guī)劃變更需要調(diào)整農(nóng)村公路行政等級(jí)，或者農(nóng)村公路失去使用功能而廢棄的，區(qū)（縣）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市公路管理機(jī)構(gòu)辦理公路設(shè)施量變更手續(xù)。

第二十條（養(yǎng)護(hù)與管理計(jì)劃）
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路設(shè)施量、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額，編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)與管理計(jì)劃，并將其納入本轄區(qū)公路年度養(yǎng)護(hù)與管理計(jì)劃，報(bào)區(qū)（縣）交通行政管理部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)定額，由市交通行政管理部門組織制定。

第二十一條（養(yǎng)護(hù)管理資金）
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金以區(qū)（縣）人民政府的財(cái)政資金為主，國(guó)家下?lián)芙o本市的公路養(yǎng)護(hù)管理資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，安排一定的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

第二十二條（養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位）
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，選定承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位。
對(duì)不具備法定招標(biāo)條件的農(nóng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)，區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)可以委托沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府選定養(yǎng)護(hù)單位。

第二十三條（大中修工程）
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，每年至少對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行一次技術(shù)狀況檢測(cè)和調(diào)查，及時(shí)確定農(nóng)村公路大、中修工程項(xiàng)目。
農(nóng)村公路大、中修工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照本市公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十四條（橋梁管理）
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定本市農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度和養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程。
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師。橋梁養(yǎng)護(hù)工程師負(fù)責(zé)以下工作：
（一）對(duì)農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；
（二）起草農(nóng)村公路橋梁的年度養(yǎng)護(hù)與管理計(jì)劃；
（三）組織開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位有關(guān)技術(shù)人員的橋梁技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十五條（橋梁檢查）
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度，對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村公路橋梁質(zhì)量安全情況履行檢查職責(zé)，并做好相關(guān)檢查記錄。
有下列情形之一的，區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)橋梁進(jìn)行檢測(cè)：
（一）橋梁因洪水沖刷、物體撞擊、自然災(zāi)害或者超重車輛通過(guò)造成損壞的；
（二）橋梁技術(shù)狀況不佳達(dá)到四類、五類標(biāo)準(zhǔn)或者橋梁損壞原因以及程度難以判明的；
（三）橋梁需要提高荷載等級(jí)的；
（四）有必要進(jìn)行檢測(cè)的其他情形。
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)檢查結(jié)果，及時(shí)更換限載標(biāo)志，并按照農(nóng)村公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度的要求組織實(shí)施橋梁的維修、加固和改造等處置措施。

第二十六條（橋梁損壞的處置）
對(duì)受到嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的橋梁，區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取禁止或者限制通行的措施，并及時(shí)通知公安交通管理部門。
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將橋梁的損壞情況以及維修建議報(bào)告區(qū)（縣）交通行政管理部門和市公路管理機(jī)構(gòu)。區(qū)（縣）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)組織實(shí)施橋梁維修作業(yè)。

第二十七條（檔案與信息管理）
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檔案。
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期采集、更新農(nóng)村公路數(shù)據(jù)信息，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析工作，為養(yǎng)護(hù)管理提供依據(jù)。
農(nóng)村公路數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)納入本市公路信息化管理體系。

第二十八條（樹(shù)木更新砍伐）
鄉(xiāng)道及其用地范圍內(nèi)的樹(shù)木不得任意砍伐、遷移。確實(shí)需要更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公路管理機(jī)構(gòu)同意后，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并更新補(bǔ)種。
村道及其用地范圍內(nèi)的樹(shù)木需要砍伐或者遷移的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)同意；有損壞村道路面平整、村道路基和邊坡等影響通行安全情形的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人采取安全措施并及時(shí)修復(fù)。

第四章 路政管理

第二十九條（禁止行為）
未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)村公路上設(shè)卡、收費(fèi)。
農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止從事下列行為：
（一）利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線；
（二）在農(nóng)村公路橋梁下停泊船只；
（三）在農(nóng)村公路橋梁的橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、擅自明火作業(yè)、搭建永久性設(shè)施或者擅自搭建臨時(shí)性設(shè)施；
（四）取土或者爆破作業(yè)；
（五）設(shè)置障礙，挖溝引水；
（六）設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜；
（七）傾倒渣土、垃圾，焚燒各類廢棄物；
（八）堵塞排水溝渠、填埋邊溝；
（九）機(jī)動(dòng)車滴漏、散落、飛揚(yáng)物品或者隨車人員向外拋物；
（十）將農(nóng)村公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的場(chǎng)地；
（十一）損壞或者擅自涂改、移動(dòng)農(nóng)村公路附屬設(shè)施；
（十二）損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路暢通的其他行為。

第三十條（限制行為）
村民或者其他單位和個(gè)人在村道及村道用地范圍內(nèi)從事下列行為的，應(yīng)當(dāng)征得村民委員會(huì)同意；村民委員會(huì)同意后，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)備案：
（一）臨時(shí)占用和挖掘村道及村道用地的；
（二）跨越、穿越村道修建橋梁或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在村道用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；
（三）在村道上增設(shè)平面交叉道口的；
（四）在村道及村道用地范圍內(nèi)設(shè)置標(biāo)牌、廣告牌等非公路標(biāo)志的；
（五）車輛或者車輛載運(yùn)的物件超過(guò)村道限載標(biāo)準(zhǔn)或者限制性通行條件但確需通行的。
村民委員會(huì)實(shí)施前款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)備案。
鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道用地范圍內(nèi)從事本條第一款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
實(shí)施上述行為時(shí)，區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，避免對(duì)農(nóng)村公路造成損壞。

第三十一條（封閉農(nóng)村公路）
因施工作業(yè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)確需封閉農(nóng)村公路的，區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該農(nóng)村公路路段兩端設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；可以繞道通行的，還應(yīng)當(dāng)在繞道通行路口設(shè)置指示標(biāo)志。
實(shí)施封閉農(nóng)村公路措施３日前，區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)，并會(huì)同公安交通管理部門通過(guò)新聞媒體、村務(wù)公示欄等方式聯(lián)合發(fā)布封閉農(nóng)村公路的通告。

第三十二條（日常巡查）
區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路日常巡查制度，依法制止、查處和糾正違反路政管理的行為。
沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村公路日常巡查工作；發(fā)現(xiàn)有違反路政管理的行為或者接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)。

第三十三條（應(yīng)急處置）
區(qū)（縣）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)的農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
因突發(fā)事件造成農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施損壞并且嚴(yán)重影響交通安全的，事發(fā)地區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)先行處置，并立即向區(qū)（縣）人民政府和交通行政管理部門報(bào)告。
區(qū)（縣）交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，立即組織搶修；短期內(nèi)難以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)便道或者在路口標(biāo)明繞行線路。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條（已有違法處理規(guī)定）
違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條（違反禁止行為的處理）
違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，在村道上設(shè)卡、收費(fèi)的，由區(qū)（縣）交通行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以２００元以上1000元以下的罰款。
違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，在村道上從事第（一）、（二）、（三）、（四）、（十一）、（十二）項(xiàng)禁止行為的，由區(qū)（縣）交通行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并可處以１００元以上５００元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以５００元以上５０００元以下的罰款。
違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，在村道上從事第（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）項(xiàng)禁止行為的，由區(qū)（縣）交通行政管理部門責(zé)令限期改正，并可處以１００元以上５００元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以５００元以上３０００元以下的罰款；逾期不改正的，區(qū)（縣）交通行政管理部門可以代為清除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十六條（違反路政許可行為的處理）
違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，未經(jīng)同意擅自在村道上從事相關(guān)行為的，由區(qū)（縣）交通行政管理部門按照下列規(guī)定予以處理：
（一）從事第（一）、（二）、（五）項(xiàng)行為的，責(zé)令停止違法行為，并可處以１００元以上５００元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以５００元以上５０００元以下的罰款。
（二）從事第（三）項(xiàng)行為的，責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處以１０００元以上１萬(wàn)元以下的罰款。
（三）從事第（四）項(xiàng)行為的，責(zé)令限期拆除，并可處以５００元以上５０００元以下的罰款；逾期不拆除的，予以強(qiáng)制拆除，有關(guān)費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第三十七條（委托處罰）
區(qū)（縣）交通行政管理部門可以委托區(qū)（縣）公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。

第三十八條（行政責(zé)任）
違反本辦法規(guī)定，市、區(qū)（縣）交通行政管理部門和公路管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法處理違法行為，不依法履行農(nóng)村公路管理和監(jiān)督職責(zé)的；
（二）無(wú)法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；
（三）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。
市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理情況進(jìn)行檢查考核，檢查考核結(jié)果作為下年度市級(jí)養(yǎng)護(hù)與管理補(bǔ)貼資金分配的依據(jù)之一。

第六章 附則

第三十九條（實(shí)施日期）
本辦法于２０１１年５月１日起施行。

上海農(nóng)村公路總體情況介紹：

“十五”以來(lái)，根據(jù)交通部黨組提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的奮斗目標(biāo)，上海公路部門在市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)下，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)工作，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)和危橋改造的高潮。全市共新建、改建鄉(xiāng)道和村道共5950km，改造鄉(xiāng)道和村道危橋共3427座。到2009年底，上海市公路總里程達(dá)到11671km，橋梁總數(shù)為9493座，其中：農(nóng)村公路里程10093km，約占上海公路總里程的86.48%；農(nóng)村公路橋梁7793座，占全部公路橋梁的82.1％。本市實(shí)現(xiàn)了“村村通公路”的“四個(gè)100%”，即：農(nóng)村公路通達(dá)率達(dá)到100%；通暢率達(dá)到100%；鋪裝率達(dá)到100%；等級(jí)率達(dá)到100%，大大方便了城鄉(xiāng)居民的出行。

“十一五”期間，本市根據(jù)“國(guó)辦49號(hào)文”的精神，不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，并在成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入到全市公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的分配和使用范圍，保障了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常化、規(guī)范化，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”、“有路必管”。

擴(kuò)展知識(shí)：

1、農(nóng)村公路的定義？
關(guān)于農(nóng)村公路的概念有不同的說(shuō)法，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路有如下定義：農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路是指縣城通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。通行政村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達(dá)行政村的公路。也有部門認(rèn)為“就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，農(nóng)村公路就是指縣鄉(xiāng)公路和通村公路。”還有一些省市根據(jù)本地的農(nóng)村公路現(xiàn)狀給農(nóng)村公路下了不同的定義，不少地區(qū)將街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的通村公路也歸為農(nóng)村公路類。

2、農(nóng)村公路建設(shè)的作用？
公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈。加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村消費(fèi)有著十分重要的戰(zhàn)略意義。隨著國(guó)道、省道、市道等骨干線路的形成鄉(xiāng)村道路建設(shè)的重要性和必要性已日益凸現(xiàn)。 鄉(xiāng)村道路，連接國(guó)道省道縣道等大中公路，延伸到鄉(xiāng)村組戶，是公路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)部分；是直接服務(wù)于農(nóng)村，造福于農(nóng)民的基礎(chǔ)設(shè)施，是公路經(jīng)濟(jì)最終得以形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公路不能進(jìn)村入戶，村級(jí)經(jīng)濟(jì)將始終無(wú)法組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因?yàn)闆](méi)有便利的交通就難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。 鄉(xiāng)村道路雖然多年來(lái)一直作為農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的重要項(xiàng)目而有所發(fā)展，據(jù)資料顯示，全國(guó)近5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中同公路的已達(dá)90％以上，但在74萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大多數(shù)仍是靠“機(jī)耕道”通行。機(jī)耕道主要是以生產(chǎn)服務(wù)為目的，屬于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有考慮為生活服務(wù)的功能，所以鄉(xiāng)村道路根本談不上等級(jí)。沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)、沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有考慮生活質(zhì)量的機(jī)耕道，夠成了當(dāng)前道路的主題體，這中水平的交通狀況已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)關(guān)鍵性的制約因素。 落后的鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)使得農(nóng)村居民的生活條件未能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到同步改善，農(nóng)村自給自足的消費(fèi)環(huán)境沒(méi)有得到根本改變。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村建蓋新房已興起過(guò)幾輪高潮，土房便瓦房、瓦房變樓房，走到偏僻的地方也能看到混磚樓房，但絕大多數(shù)行政村沒(méi)有像樣的汽車路。農(nóng)民難買難賣的一個(gè)客觀條件就是出門難。
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村自然條件差，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)總量少，人均收入低。解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵是加快城市化進(jìn)程，解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民收入，而所有這些都離不開(kāi)便捷高質(zhì)量的農(nóng)村公路。加快農(nóng)村公路建設(shè)可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系和溝通，促進(jìn)農(nóng)民更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整種植業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；可以引導(dǎo)農(nóng)村企業(yè)合理集聚，完善小城鎮(zhèn)功能，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；也可以改善各種生產(chǎn)要素流動(dòng)條件，促進(jìn)農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 從交通發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性來(lái)講，農(nóng)村公路好比是連接高速公路主骨架的毛細(xì)血管，農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到高速公路的效益能不能體現(xiàn)，關(guān)系到高速路能不能實(shí)現(xiàn)高速化，關(guān)系到路網(wǎng)整體水平的提高。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的立足點(diǎn)，就是促進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮路網(wǎng)整體性功能，提高綜合服務(wù)能力。 農(nóng)村道路已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，從抓鄉(xiāng)村道路建設(shè)著手，把“要想福先修路”變成政府行為，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一組織實(shí)施，將是解決這一瓶頸問(wèn)題，拉動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

3、農(nóng)村公路建設(shè)的意義？
（1）加快發(fā)展農(nóng)村公路，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。農(nóng)民階層是我國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要階層，農(nóng)民兄弟是我國(guó)最大的社會(huì)群體，他們?yōu)橹袊?guó)革命和現(xiàn)代化建設(shè)付出了心血，做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村公路屬于公共物品，投資回報(bào)率幾乎為零，政府應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)村公路供給的責(zé)任。因此，加快發(fā)展農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通狀況，代表了最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，是在交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。
（2）加快發(fā)展農(nóng)村公路，是全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重要前提黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
在農(nóng)村問(wèn)題方面提出了要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為我們今天全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)“瓶頸”。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)踐證明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒(méi)有全社會(huì)的發(fā)展；沒(méi)有農(nóng)村的富裕，就沒(méi)有全社會(huì)的富裕；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全社會(huì)的小康，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)村公路又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。因此，加快發(fā)展農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通狀況，是建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的必然要求。
（3）加快發(fā)展農(nóng)村公路，是改善和優(yōu)化我國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的必然選擇農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，農(nóng)村公路數(shù)量在全國(guó)公路總量中占相當(dāng)大的比重。
農(nóng)村公路發(fā)展政策實(shí)施兩年來(lái)，全國(guó)全社會(huì)已累計(jì)完成投資1960億元，已建成農(nóng)村公路23.7萬(wàn)公里。農(nóng)村公路建設(shè)力度之大、新改建油路水泥路里程之長(zhǎng)，前所未有。許多省份這兩年建成的農(nóng)村公路里程超過(guò)了建國(guó)以來(lái)50多年的總和，即用兩年的時(shí)間走過(guò)了50多年的發(fā)展歷程。由于農(nóng)村公路的快速發(fā)展，全國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，公路的通達(dá)深度明顯提高。
（4）加快發(fā)展農(nóng)村公路，是實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的重要保障交通能否實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展,歸根結(jié)底是能否實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
要貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”,實(shí)現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)之一就是要解決農(nóng)村公路通達(dá)和暢通問(wèn)題。目前我國(guó)仍有173個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、56000多個(gè)行政村不通公路。農(nóng)村公路亟待跨越式發(fā)展，因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村公路的跨越式發(fā)展，就沒(méi)有交通新的跨越式發(fā)展。因此，要把解決好農(nóng)村公路發(fā)展問(wèn)題作為交通工作的重中之重。