上海市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志管理

【導(dǎo)讀】《上海市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志管理規(guī)定》是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，道路指示標(biāo)志設(shè)置需求發(fā)生了較大變化，同時(shí)本市相關(guān)管理體制和機(jī)制也作了重大調(diào)整，為了加強(qiáng)本市道路指示標(biāo)志的管理，保障道路交通安全和公眾出行便利，維護(hù)良好的市容市貌，而制定的規(guī)定。

【發(fā)文字號(hào)】：上海市人民政府令第45號(hào)
【執(zhí)行時(shí)間】：20170101
【信息來(lái)源】：上海市人民政府

《上海市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志管理規(guī)定》已經(jīng)2016年9月2日市政府第125次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

市長(zhǎng) 楊雄
2016年9月22日

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的管理，保障道路交通安全和公眾出行便利，維護(hù)良好的市容市貌，根據(jù)《上海市公路管理?xiàng)l例》、《上海市城市道路管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）
本市公路及公路用地、城市道路（以下統(tǒng)稱為道路）范圍內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的設(shè)置和管理，適用本規(guī)定。
前款所稱的公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志，是指用圖形、符號(hào)、文字或者其組合指示公共服務(wù)設(shè)施方向、位置的指示牌，是道路附屬設(shè)施的組成部分。
道路交通標(biāo)志的管理按照國(guó)家和本市有關(guān)道路交通管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三條（管理部門(mén)）
市交通行政管理部門(mén)是本市公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的主管部門(mén)，其所屬的市道路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市管道路范圍內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的具體管理。
區(qū)交通行政管理部門(mén)按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的管理，其所屬的區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的具體管理。
本市公安、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

第四條（管理原則）
公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、總量控制、規(guī)范有序的原則。

第五條（可設(shè)標(biāo)志的對(duì)象）
屬于下列范圍的公共設(shè)施和場(chǎng)所，根據(jù)需要和具體條件可以設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志：
（一）機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、公交樞紐、軌道交通站點(diǎn)等公共交通設(shè)施；
（二）大型公立醫(yī)院、行政事務(wù)辦理機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（三）博物館、展覽館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共活動(dòng)場(chǎng)所。
可以設(shè)置指示標(biāo)志的公共服務(wù)設(shè)施的具體范圍，由市交通行政管理部門(mén)會(huì)同公安、文化、體育、衛(wèi)生等相關(guān)行政管理部門(mén)確定。
禁止任何單位或者個(gè)人在道路范圍內(nèi)擅自設(shè)置指示標(biāo)志。

第六條（設(shè)置規(guī)范）
公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，不得遮擋道路交通標(biāo)志，不得妨礙安全視距。
公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的設(shè)置位置、數(shù)量、引導(dǎo)范圍以及版面樣式等，應(yīng)當(dāng)符合市交通行政管理部門(mén)制定的公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志布點(diǎn)規(guī)劃和設(shè)置規(guī)范的要求。

第七條（設(shè)置需求征詢）
市、區(qū)交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年定期向文化、體育和衛(wèi)生等行業(yè)主管部門(mén)征詢公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的設(shè)置需求。
需要設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)指示標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，先行編制初步設(shè)置方案，并將初步設(shè)置方案報(bào)送其行業(yè)主管部門(mén)。行業(yè)主管部門(mén)匯總相關(guān)單位的初步設(shè)置方案后，提交市或者區(qū)交通行政管理部門(mén)。軌道交通站外指示標(biāo)志的設(shè)置方案，由軌道交通建設(shè)單位會(huì)同相關(guān)市、區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)共同編制確定。
對(duì)不符合本規(guī)定要求的公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志設(shè)置需求，市或者區(qū)交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

第八條（設(shè)置方案編制）
對(duì)符合本規(guī)定要求的公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志設(shè)置需求，市、區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境、道路結(jié)構(gòu)、交通狀況等具體情況，編制所轄區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的總體設(shè)置方案，并征求公安交通管理部門(mén)的意見(jiàn)。必要時(shí)，市、區(qū)交通行政管理部門(mén)可以征求公眾對(duì)設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的意見(jiàn)。

第九條（設(shè)置主體）
除軌道交通站外指示標(biāo)志外，公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志由市、區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，以及總體設(shè)置方案統(tǒng)一設(shè)置。
軌道交通站外指示標(biāo)志由軌道交通建設(shè)單位按照確定的設(shè)置方案，在軌道交通試運(yùn)營(yíng)前同步設(shè)置。設(shè)置完成后，應(yīng)當(dāng)制作設(shè)施量清單向所在地的道路管理機(jī)構(gòu)辦理移交手續(xù)。需要掘路設(shè)置指示標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)依法辦理掘路許可手續(xù)。

第十條（拆除更新）
公共服務(wù)設(shè)施單位遷移或者改變名稱的，應(yīng)當(dāng)告知市或者區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)。市或者區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以拆除或者更新。

第十一條（臨時(shí)指示標(biāo)志）
因全市重大活動(dòng)等需要臨時(shí)設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的，需求方應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)交通行政管理部門(mén)提供相應(yīng)的設(shè)置方案。市、區(qū)交通行政管理部門(mén)認(rèn)為設(shè)置方案可行的，由需求方按照設(shè)置規(guī)范予以設(shè)置；活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)予以拆除。

第十二條（監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)）
市、區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的養(yǎng)護(hù)管理。發(fā)現(xiàn)指示標(biāo)志污損或者存在不安全情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處置。
公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的日常監(jiān)管納入城市網(wǎng)格化管理。

第十三條（設(shè)置與維護(hù)費(fèi)用）
公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的設(shè)置與維護(hù)管理費(fèi)用由市、區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但軌道交通站外指示標(biāo)志的設(shè)置費(fèi)用由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)，移交后的維護(hù)管理費(fèi)用（包括拆除、更新等）由市、區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
市、區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)管理費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算。

第十四條（舉報(bào)）
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)道路范圍內(nèi)有擅自設(shè)置各類指示標(biāo)志的，可以向交通、城管執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
接受舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即核查，依法予以處置。

第十五條（法律責(zé)任）
違反本規(guī)定第五條第三款規(guī)定的，除按照《上海市公路管理?xiàng)l例》第五十四條、《上海市城市道路管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列職責(zé)分工，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令其立即拆除；不拆除的，由相關(guān)部門(mén)依法予以拆除：
（一）擅自在公路范圍內(nèi)設(shè)置指示標(biāo)志的，由市或者區(qū)交通行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處；
（二）擅自在市管城市道路范圍內(nèi)設(shè)置指示標(biāo)志的，由市交通行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處；
（三）擅自在區(qū)管城市道路范圍內(nèi)設(shè)置指示標(biāo)志的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。

第十六條（施行日期）
本規(guī)定自2017年1月1日起施行。2010年12月30日上海市人民政府令第58號(hào)公布，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市內(nèi)河港口管理辦法〉等15件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布的《上海市道路指示牌管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

公眾意見(jiàn)：

《上海市道路公共服務(wù)設(shè)施指示標(biāo)志管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已經(jīng)2016年9月5 日市政府第125次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，將于2017年1月1日起施行。在《辦法》制定過(guò)程中，市政府法制辦在“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站、“上海政府法制信息網(wǎng)”和“東方網(wǎng)”上公布了《規(guī)定》草案的全文，并通過(guò)報(bào)紙等媒體發(fā)布消息指引，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)期間，收到公眾對(duì)《規(guī)定》草案提出的意見(jiàn)、建議共計(jì)5條。公眾集中表達(dá)了規(guī)范道路指示標(biāo)志設(shè)置、加大查處非法指示標(biāo)志力度的愿望。在修訂過(guò)程中，我們對(duì)公眾意見(jiàn)都作了認(rèn)真研究，現(xiàn)將采納情況反饋如下：

一、已采納的公眾意見(jiàn)
有市民提出，道路指示牌應(yīng)該統(tǒng)一、清楚、規(guī)范，設(shè)置更多、內(nèi)容更詳細(xì)的道路指示牌，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括方向、距離和道路號(hào)碼等。

經(jīng)研究，將《規(guī)定》第二條中道路指示牌的定義從“用圖形、符號(hào)、文字指示公共服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所方向、位置（距離）的指示牌”修改為“用圖形、符號(hào)、文字或者其組合指示公共服務(wù)設(shè)施方向、位置的指示牌”，即指示牌上既可以是用圖形、符號(hào)、文字單種形式進(jìn)行指示，也可以是圖形、符號(hào)、文字所組成的各類組合，從而實(shí)現(xiàn)在指示牌上同時(shí)標(biāo)注方向、距離和號(hào)碼的需求。另外，為科學(xué)、合理、規(guī)范設(shè)置道路指示標(biāo)志，更好地滿足市民的出行需求，《規(guī)定》新增了市交通管理部門(mén)編制指示標(biāo)志布點(diǎn)規(guī)劃的要求，從整體上明確需要且可以設(shè)置指示標(biāo)志的位置、數(shù)量、引導(dǎo)范圍等內(nèi)容。

二、未采納的公眾意見(jiàn)
有市民對(duì)劃設(shè)人行橫道線、安裝禁止停車標(biāo)志以及整治亂設(shè)置通信電纜等問(wèn)題提出了建議，由于上述事項(xiàng)不屬于本《規(guī)定》調(diào)整對(duì)象，故無(wú)法予以采納，已轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)予以研究處理。
感謝公眾對(duì)政府法制工作的支持。

擴(kuò)展知識(shí)：

1、小區(qū)公共配套設(shè)施應(yīng)該包括哪些？
一般來(lái)說(shuō)，配套設(shè)施是指與小區(qū)住宅規(guī)模或者人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施、道路和公共綠地的總稱。道路主要是指小區(qū)內(nèi)的道路以及小區(qū)與城市公共交通路線相連接的道路以及相關(guān)設(shè)施。公共綠地是指小區(qū)內(nèi)的綠地建設(shè)。
公共服務(wù)設(shè)施可以分成兩類：
第一類是與基本居住有關(guān)的各種公用管線以及設(shè)施，包括水、電、天然氣、有線電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)、供暖、雨水處理、污水處理等，這些設(shè)施保障基本居住需求的滿足；
第二類是與家庭生活需求有關(guān)的各種公共設(shè)施，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、行政管理等設(shè)施，這些設(shè)施是對(duì)基本居住需求之上的更高生活需求的滿足。

2、機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志指示指什么？
在公路上有許多禁令的，如禁止駛?cè)耄�禁止停車。如駕駛的車輛不看禁令，隨意違規(guī)就會(huì)出罰單，就會(huì)出違規(guī)行為“違反禁令標(biāo)示"。

3、指路標(biāo)志和指示標(biāo)志有什么區(qū)別？
指路標(biāo)志：傳遞道路方向、距離信息的標(biāo)志。例如：一般道路指路標(biāo)志 ，告示牌 ， 高速公路指路標(biāo)志 。
指示標(biāo)志. 指示車輛、行人行進(jìn)的標(biāo)志. 例如：直行, 向左轉(zhuǎn)彎, 向右轉(zhuǎn)彎, 直行和向左轉(zhuǎn)彎, 直行和向右轉(zhuǎn)彎. 向左和向右轉(zhuǎn)彎, 靠右側(cè)道路行駛, 靠左側(cè)道路行駛。