缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例

【導(dǎo)讀】《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》明確了召回啟動程序，確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》規(guī)定了召回實施程序，對實施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》規(guī)定了召回報告程序，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告。

【發(fā)文字號】：國務(wù)院令第626號
【執(zhí)行時間】：20130101
【信息來源】：國務(wù)院

中華人民共和國國務(wù)院令　第626號

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》已經(jīng)2012年10月10日國務(wù)院第219次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

總理　溫家寶
2012年10月22日

缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例

第一條　為了規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回，加強監(jiān)督管理，保障人身、財產(chǎn)安全，制定本條例。

第二條　在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車（以下統(tǒng)稱汽車產(chǎn)品）的召回及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條　本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕�一批次、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。

本條例所稱召回，是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者對其已售出的汽車產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動。

第四條　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進出口商品檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。
國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定，承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品召回的具體技術(shù)工作。

第六條　任何單位和個人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式向社會公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址。
國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、汽車產(chǎn)品主管部門、商務(wù)主管部門、海關(guān)、公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制。

第七條　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員對履行本條例規(guī)定職責(zé)所知悉的商業(yè)秘密和個人信息，不得泄露。

第八條　對缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本條例全部召回；生產(chǎn)者未實施召回的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照本條例責(zé)令其召回。
本條例所稱生產(chǎn)者，是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)。
從中國境外進口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)，視為前款所稱的生產(chǎn)者。

第九條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并保存汽車產(chǎn)品設(shè)計、制造、標(biāo)識、檢驗等方面的信息記錄以及汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。

第十條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將下列信息報國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案：
（一）生產(chǎn)者基本信息；
（二）汽車產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息；
（三）因汽車產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的故障而發(fā)生修理、更換、退貨的信息；
（四）汽車產(chǎn)品在中國境外實施召回的信息；
（五）國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門要求備案的其他信息。

第十一條　銷售、租賃、維修汽車產(chǎn)品的經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定建立并保存汽車產(chǎn)品相關(guān)信息記錄，保存期不得少于5年。
經(jīng)營者獲知汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用缺陷汽車產(chǎn)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門報告和向生產(chǎn)者通報所獲知的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息。

第十二條　生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并如實向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門報告調(diào)查分析結(jié)果。
生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。

第十三條　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析；生產(chǎn)者未按照通知開展調(diào)查分析的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。
國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)為汽車產(chǎn)品可能存在會造成嚴(yán)重后果的缺陷的，可以直接開展缺陷調(diào)查。

第十四條　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個人了解汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況。
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。
國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門不得將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備用于缺陷調(diào)查所需的技術(shù)檢測和鑒定以外的用途。

第十五條　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實施召回。
生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以自收到通知之日起15個工作日內(nèi)向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出異議，并提供證明材料。國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對證明材料進行論證，必要時對汽車產(chǎn)品進行技術(shù)檢測或者鑒定。
生產(chǎn)者既不按照通知實施召回又不在本條第二款規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照本條第二款規(guī)定組織論證、技術(shù)檢測、鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實施召回；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。

第十六條　生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定制定召回計劃，并報國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案。修改已備案的召回計劃應(yīng)當(dāng)重新備案。
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照召回計劃實施召回。

第十七條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將報國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案的召回計劃同時通報銷售者，銷售者應(yīng)當(dāng)停止銷售缺陷汽車產(chǎn)品。

第十八條　生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式發(fā)布信息，告知車主汽車產(chǎn)品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷的措施等事項。
國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布已經(jīng)確認(rèn)的缺陷汽車產(chǎn)品信息以及生產(chǎn)者實施召回的相關(guān)信息。
車主應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)者實施召回。

第十九條　對實施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費用和必要的運送缺陷汽車產(chǎn)品的費用。

第二十條　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定提交召回階段性報告和召回總結(jié)報告。

第二十一條　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對召回實施情況進行監(jiān)督，并組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對生產(chǎn)者消除缺陷的效果進行評估。

第二十二條　生產(chǎn)者違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定保存有關(guān)汽車產(chǎn)品、車主的信息記錄；
（二）未按照規(guī)定備案有關(guān)信息、召回計劃；
（三）未按照規(guī)定提交有關(guān)召回報告。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；拒不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可：
（一）生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查；
（二）生產(chǎn)者未按照已備案的召回計劃實施召回；
（三）生產(chǎn)者未將召回計劃通報銷售者。

第二十四條　生產(chǎn)者違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機關(guān)吊銷有關(guān)許可：
（一）未停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品；
（二）隱瞞缺陷情況；
（三）經(jīng)責(zé)令召回拒不召回。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，從事缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：
（一）將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、產(chǎn)品和專用設(shè)備用于缺陷調(diào)查所需的技術(shù)檢測和鑒定以外的用途；
（二）泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密或者個人信息；
（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。

第二十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　汽車產(chǎn)品出廠時未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。具體辦法由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門參照本條例制定。

第二十八條　生產(chǎn)者依照本條例召回缺陷汽車產(chǎn)品，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
汽車產(chǎn)品存在本條例規(guī)定的缺陷以外的質(zhì)量問題的，車主有權(quán)依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以及合同約定，要求生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)修理、更換、退貨、賠償損失等相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十九條　本條例自2013年1月1日起施行。

政策解讀：

本次發(fā)布的征求意見稿指出，召回及其監(jiān)督管理適用于在我國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車（以下統(tǒng)稱汽車產(chǎn)品），并對“缺陷”進行明確界定，即由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因而在某一批次、型號或者類別汽車產(chǎn)品中普遍存在的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。此外，征求意見稿也明確定義了召回活動，即汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者采取修正或者補充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施，預(yù)防和消除缺陷的活動。

為了保證召回順利實施，征求意見稿還明確了處罰條例，當(dāng)出現(xiàn)“生產(chǎn)者未如實報告調(diào)查分析結(jié)果；生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或進口缺陷汽車產(chǎn)品；生產(chǎn)者未發(fā)布召回信息”等情況時，質(zhì)檢部門將責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進口、租賃或者使用缺陷產(chǎn)品，并處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，還將由相關(guān)部門吊銷生產(chǎn)許可證。

隨著近年來缺陷汽車產(chǎn)品召回頻繁發(fā)生，多數(shù)汽車廠商對召回普遍存在抵觸情緒，擔(dān)心給消費者造成“產(chǎn)品質(zhì)量有問題”的印象，從而影響產(chǎn)品銷量。為了避免此類問題發(fā)生，一些汽車生產(chǎn)企業(yè)采取了“不公開召回”的方法。賈新光告訴記者，“不公開召回”的一般形式是：在消費者做保養(yǎng)時一并解決，當(dāng)消費者主動提出汽車存在問題時修理或更換零件，以及開展已售車返店免費保養(yǎng)維修等活動。他建議，在新版管理條例中，應(yīng)該進一步強調(diào)“公開召回”，以便最大限度地維護消費者包括知情權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益。

相關(guān)問答：

1、汽車廠家對汽車召回跟對汽車升級有什么區(qū)別？
召回就是指按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方面關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產(chǎn)品缺陷的過程。在召回過程中不涉及補償問題，而升級實際上就是廠家對暗召的一種美稱，凸顯的是一種增值服務(wù)。

2、汽車召回是否就是“退貨”?
:根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，汽車召回是指按照《條例》要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程。 因此，汽車召回不等于退貨。恰恰相反，從國外的經(jīng)驗來看，絕大多數(shù)召回通過免費修理或零件更換的方式就能解決。 一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品需要召回，廠家將根據(jù)缺陷的具體情況制訂消除缺陷的技術(shù)方案，一般情況下通過修理或換件都能解決問題，很少有整車收回的情況。為了鼓勵廠家積極主動地消除安全缺陷，保障全社會的安全，廣大車主應(yīng)當(dāng)客觀理性地對待每次召回，在接到通知或看到公告后盡快到廠家指定的維修站點進行免費修復(fù)。

3、汽車召回有補償嗎？
《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》中沒有規(guī)定在召回時需進行補償，從國內(nèi)外的召回案例來看，大多數(shù)召回沒有補償，政府也不強制補償。如果因為車輛缺陷實際造成的人身傷害或財產(chǎn)損失，消費者可以依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法、合同法等法律法規(guī)要求補償。
《消費者權(quán)益保護法》第十九條：經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，采取召回措施的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費者因商品被召回支出的必要費用。